十八屆四中全會對全面推進依法治國進行了部署，讓我們清晰地看到了黨推動國家治理體系和治理能力的信心和決心、思路和布局。在我看來，這次全會還有一個更加深遠的作用，那就是以法治體系建構撬動了文化和價值觀的深層變革，從而為中國走向現(xiàn)代法治國家奠定了基石。

依法治國的成功關鍵在于有相應的文化價值觀為基礎。有無完備的法律只是依法治國的前提，不能決定在社會治理中真正做到依法治國。古代中國社會法律體系相對于同時代的其它國家和地區(qū)，不能不說在內(nèi)容上是比較豐富的，甚至在某些領域還是很細致的，但是我們從來不會認為古代中國是個法治國家。究其原因，主要在于缺乏現(xiàn)代意義上的法治文化，比如我們更多的重視司法結(jié)果、忽視了司法程序；重視輿情、道德等人情方面的省察，忽視對于法律條文的精細考編。改革開放以來中國之所以走向了法治社會，不僅僅在于我們制定頒布了很多的法律，形成了系統(tǒng)的法律體系，更重要的是我們在法治文化建設上有了很大的進步，全社會法治觀念明顯增強。十八屆四中全會特別強調(diào)依法治國，也不主要是我們的法律體系沒有初步形成，而與執(zhí)法的效果還不盡如人意有關。而執(zhí)法不嚴、違法不究的原因在于法治文化意識不足。就法治文化而言，四中全會通過的《決定》在以下幾個方面有重要意義：

一是對憲法的遵從、敬畏是核心價值觀的體現(xiàn)。《決定》突出憲法在依法治國中的意義，明確了國家憲法日和憲法宣誓制度，這些規(guī)定確定了依法治國首先就是依憲治國。對于憲法的遵從和敬畏，與我國公民價值觀的基本要求，比如對于國家、社會的責任感，追求自由、平等、幸福的權利等，都是相符合的、相一致的。這種價值觀就內(nèi)在地涵養(yǎng)了我們的法治文化，使得我們對于憲法的尊重成為可能和必要。如果沒有基于對于國家、社會、個人權利和義務尊崇的價值文化，那么依憲治國也只能成為一句空話。從19世紀初到20世紀中后期，獨立后的拉美國家制定過180部憲法，多數(shù)在1850年前制定。拉美國家憲法如此頻繁地變動，其原因何在？政局不穩(wěn)是其表面原因，整個社會公民缺乏與憲法精神一致的價值觀是內(nèi)在原因。我國公民價值觀從根本上看與憲法精神一致，沒有這個前提，依法治國不可能成為現(xiàn)實。

二是堅持黨的領導是依法治國的前提。任何法治國家的實現(xiàn)都必須要有安定有序的社會環(huán)境，沒有這個社會環(huán)境為前提，任何美妙先進的法律都會成為一紙空文。拉美國家在獨立后的150年時間里，共發(fā)生不下550次軍事政變，墨西哥在19世紀不到100年的時間出現(xiàn)過72個執(zhí)政者，其中60個靠暴力上臺。玻利維亞在1825—1952年發(fā)生過179次政變。非洲從1960—1980年代，共發(fā)生過241次政變，70次成功。這些國家在那個時候怎么可能實現(xiàn)法治社會？在中國必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，沒有了黨作為領導核心，全國一盤散沙、四分五裂，誰來執(zhí)行法律？誰能保證司法實踐的預期效果？