的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》是全面推進(jìn)我國依法治國的總綱?！稕Q定》內(nèi)容十分非富。從實(shí)踐上看，涉及180多項(xiàng)法治改革。從理論上看，覆蓋中國特色社會(huì)主義法治理論的宏觀、中觀和微觀層面。其中有些前沿問題，需要我們進(jìn)一步去研究、探討和解決。本文講的前沿問題，是指在法治理論和實(shí)踐中既非常重要、當(dāng)前又有不同認(rèn)識或正在討論的問題。限于篇幅，本文僅就以下7個(gè)問題談?wù)劰P者看法，供讀者參考并以此求教于同行。

一、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合

我們黨先后提出了依法治國和以德治國的方略，并且歷來強(qiáng)調(diào)要把依法治國和以德治國結(jié)合起來。這次《決定》在論述實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)時(shí)提出要做到五個(gè)“堅(jiān)持”，其中第四個(gè)“堅(jiān)持”就是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。

但是，無論在現(xiàn)實(shí)生活里，還是在理論研究中都不斷提出這個(gè)問題：這兩者究竟何者為大，或何者為先？而且對此各持一端者大有人在。為何會(huì)產(chǎn)生這個(gè)現(xiàn)象？筆者認(rèn)為這與中西方法律文化對我們的影響有密切關(guān)系。對這方面的研究結(jié)果表明，西方法律文化的特點(diǎn)主要是：突出理性思維、重視程序正義、視法為最高權(quán)威并主張要對權(quán)力進(jìn)行制衡等。從總體上看，西方法律文化的特征是崇尚法治，忽視乃至于貶低德治；中國傳統(tǒng)法律文化的特點(diǎn)主要是：它與道德緊密結(jié)合、視法為工具并不認(rèn)為法是最高權(quán)威，而且認(rèn)為秩序高于法，主張要兼顧情、理、法等。雖然我國歷史上的法家也主張要依法治國，但學(xué)界大多認(rèn)為自漢代董仲舒提出“德主刑輔”后，以德治國就成為中國歷代統(tǒng)治階級的主流思想，即通常說的“半部《論語》治天下”。因此，從總體上看，中國傳統(tǒng)法律文化的特征是崇尚德治，輕視乃至于藐視法治。在中西方法律文化對我國社會(huì)及其成員都有很大影響的今天，出現(xiàn)“法治與德治何者為大，何者為先”的爭論是不奇怪的。深入研究這個(gè)問題，對于我們增進(jìn)共識是大有裨益的。

筆者認(rèn)為，如同研究任何重大理論問題都要提倡辯證思維的道理一樣，研究中國特色社會(huì)主義法治理論問題，要講“兩句話”，要克服形而上學(xué)思維。也就是要多講“有機(jī)統(tǒng)一”， 少講或不講“何者為大，何者為先”。展開地說，也就是要強(qiáng)調(diào)依法治國和以德治國的結(jié)合。這是因?yàn)?，依法治國屬于政治文明建設(shè)范疇，是國家治理的主要方式。以德治國屬于精神文明建設(shè)范疇，是思想道德建設(shè)的主要方式。雖然兩者屬于不同范疇，但是其價(jià)值和精神的內(nèi)核是相通的。兩者都主張公平正義、尊重人權(quán)、追求真善美等，都主張把國家引向善治，把社會(huì)導(dǎo)向文明。

正因?yàn)槿绱耍覀凕h歷來是強(qiáng)調(diào)要把依法治國和以德治國的統(tǒng)一起來的。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平就強(qiáng)調(diào)兩手抓，兩手都要硬。在十五大正式提出依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家后，十六大闡述了依法治國和以德治國是相輔相成的。十七大既論述了全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，又論述了弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)中華民族共有精神家園。十八大重申要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。十八屆四中的《決定》對這兩者結(jié)合作了最新的全面論述?！稕Q定》指出：國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一

黨的十六大報(bào)告第一次論述了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。無論是不斷推動(dòng)我國社會(huì)主義民主與法治建設(shè)，還是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國政治體制改革，這都是一條根本原則?！稕Q定》明確指出：這是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為黨的文獻(xiàn)對這條根本原則的表述，好就好在它既指出了在中國特色社會(huì)主義制度下，從總體和本質(zhì)上看，這三者是一致的，又包含著在有的時(shí)候、有些地方這三者會(huì)出現(xiàn)不統(tǒng)一。正因?yàn)闀?huì)出現(xiàn)不統(tǒng)一的狀況，實(shí)現(xiàn)這三者統(tǒng)一，就成為我們的努力方向。我們要全面理解和正確把握這個(gè)科學(xué)的提法，而不要去提出一些似是而非的口號。比如，有的司法單位曾提出這么一個(gè)口號：黨的領(lǐng)導(dǎo)高于一切、人民利益高于一切、法律高于一切。提這類口號容易出現(xiàn)自相矛盾的狀況。因?yàn)槿藗兒茏匀粫?huì)問：到底哪個(gè)更高？

《決定》在總結(jié)十六大以來社會(huì)主義民主與法治建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步展開了這條根本原則，即習(xí)近平總書記關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明（簡稱《說明》）中概括的“三統(tǒng)一”、“四善于”。這是《決定》理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

關(guān)于“三統(tǒng)一”，是指要把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。

關(guān)于“四善于”， 是指要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

如同我們并不忌諱指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著問題的道理一樣，我們也不必忌諱在“三統(tǒng)一”、“四善于”方面存在的問題，這是實(shí)事求是的態(tài)度。在這方面習(xí)近平總書記給我們作出了榜樣。他在《說明》中明確指出，我國立法和司法領(lǐng)域都存在著一些急需解決的突出問題。因此，今后在全面推進(jìn)我國依法治國的實(shí)踐中，我們要扎扎實(shí)實(shí)地貫徹這“三統(tǒng)一”和“四善于”的原則。

當(dāng)然，我們說要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，并不是說在這個(gè)根本原則中就沒有重點(diǎn)或核心了。應(yīng)該看到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的核心問題，也是這次《決定》闡述的最重要問題。這是因?yàn)槿嫱七M(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。

《決定》對黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，作了迄今為止最為明確最為詳細(xì)的論述：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。前己述及，“三統(tǒng)一”、“四善于”，既是對這一根本原則的展開，又是對全面推進(jìn)依法治國中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作出的系統(tǒng)部署。正如習(xí)近平總書記在《說明》中指出：把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。對這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。