從黨的十一屆三中全會公報提出“加強(qiáng)社會主義法制”以來，歷經(jīng)36年的醞釀與鋪陳，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），標(biāo)注了我國依法治國建設(shè)的新高度。 《決定》作出了“人民是依法治國的主體和力量源泉”的重大判斷，并將“堅持人民主體地位”作為實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)所必須堅持的一個原則。 《決定》提出，“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點……”，這就必須“維護(hù)社會公平正義”，從而昭示了“公正”這一依法治國的重要主題。

公正是依法治國的重要主題

公平是一種比較程度，但卻不好估量；正義是一種終極價值，卻也是“普羅透斯的臉”。雖然人心有桿秤，但公正仍是一個不易界定的復(fù)雜概念。在古希臘，公正意指“置于直線上的東西，往后就引申來表示真實的、公平的和正義的東西”，它是從亞里士多德到羅爾斯以來整個西方法政思想的重要主題。它既強(qiáng)調(diào)社會制度和結(jié)構(gòu)層面的公平，也注重真善美等價值和尊嚴(yán)層面的正義，并且被區(qū)分為倫理意義上的公正、政治意義上的公正以及法律意義上的公正，各有側(cè)重。

沒有公正就沒有法治，公正必須具體化為一套相應(yīng)的制度。我國很早就認(rèn)識到公正內(nèi)在于法制和治理機(jī)制之中。 《說文解字》以“平之如水”釋“法”，強(qiáng)調(diào)其公平、公正之意。《荀子·不茍》曰：“公生明，偏生暗。 ”公正是法的內(nèi)在價值，強(qiáng)調(diào)無偏私和正直，已為古今中外法律思想與實踐所肯認(rèn)。

與中國傳統(tǒng)法治的優(yōu)秀思想一脈相承，十八屆四中全會也對維護(hù)社會公平正義濃墨重彩、反復(fù)致意，“公正”成為《決定》的高頻詞，全文出現(xiàn)21次，“公平正義”連用也出現(xiàn)3次，并提出了“公正是法治的生命線”的重要論斷。