中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下稱《意見》）強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機(jī)制要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。要立足當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)實際，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，本質(zhì)上是對現(xiàn)有公共文化管理體制的改革。重點解決相關(guān)部門職能交叉、多頭管理、重復(fù)建設(shè)、資源利用率和服務(wù)效能不高的問題。通過加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，建立協(xié)同機(jī)制，明確責(zé)任，優(yōu)化配置各方資源，做到物盡其用、人盡其才。目標(biāo)是形成公共文化服務(wù)的全社會共建共享機(jī)制。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，要把握以下兩個關(guān)鍵點：

一、公共文化服務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)并舉

很長時間里，黨委政府部門在公共文化服務(wù)提供上各自為政、缺乏統(tǒng)籌的問題十分突出。主要表現(xiàn)在：一是同一層級的不同管理部門各搞一套，自成一體，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。以數(shù)字公共文化服務(wù)建設(shè)為例，文化信息資源共享工程、黨員教育網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)家書屋等就因隸屬不同的管理部門而各自為政，條塊分割，造成重復(fù)建設(shè)。二是不同層級的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)分級管理，封閉式運行。不同層級的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)只對本級政府負(fù)責(zé)，很少考慮整合公共文服務(wù)資源。以公共圖書館為例。目前，絕大多數(shù)公共圖書館仍然遵循每級政府建設(shè)與管理一個圖書館的分級建設(shè)與管理體制，這形成了公共圖書館多級建設(shè)主體和多級管理主體的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響圖書館之間共享資源，以及跨行政層級、跨區(qū)域組織體系的形成?？傊?，自成一體、各自為政的公共文化服務(wù)管理體制和運行機(jī)制難以有效整合資源，形成合力，難以最大限度地利用公共文化資源。

因此，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系需要創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機(jī)制。要做到這一點，首先就要建立公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制，讓不同的公共文化服務(wù)管理部門形成合力。一是在國家層面要以國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組為平臺，由文化部門牽頭，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實施等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進(jìn)。2014年3月19日，召開有關(guān)部委會議，明確文化部牽頭成立國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，這標(biāo)志著國家層面的公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制正式運轉(zhuǎn)。與以往有關(guān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的文件不同，此次出臺的《意見》的一個亮點和突破之處就是全文貫穿了堅持共建共享這一原則，不再像以前的有關(guān)公共文化服務(wù)文件著眼于以不同公共文化服務(wù)提供部門為主體，對公共文化服務(wù)項目進(jìn)行切塊分割，各做一攤。這本身就代表協(xié)調(diào)機(jī)制運轉(zhuǎn)的成效。二是強(qiáng)調(diào)基層各地也要根據(jù)實際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。建立協(xié)調(diào)機(jī)制意在強(qiáng)調(diào)突破部門界限，著眼做好頂層制度設(shè)計，充分調(diào)動每個部門的積極性，勁往一處使，形成各個管理部門優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)調(diào)并舉態(tài)勢。

二、公共文化服務(wù)資源的共建共享

在國家層面和基層各地建設(shè)公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制，其根本目的就在于要整合公共文化服務(wù)資源，提高公共文化服務(wù)效能。《意見》強(qiáng)調(diào)，要加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。

第一，統(tǒng)籌隸屬于不同部門的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由于分業(yè)管理的格局，我國公共文化設(shè)施長期存在著多頭建設(shè)、資源分散、缺乏統(tǒng)籌的問題。我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)實際上只是宣傳文化系統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，其他部門如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、教育系統(tǒng)等部門所擁有的眾多公共文化設(shè)施，因不受宣傳文化系統(tǒng)管轄，也就沒有納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)之中，既不享受公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金的支持，也不接受相關(guān)的考核監(jiān)督。這些非宣傳文化部門其擁有的公共文化設(shè)施數(shù)量眾多，規(guī)模很大。據(jù)統(tǒng)計，全國文化系統(tǒng)縣以上公共圖書館、文化(群藝)館共6377所。而工會系統(tǒng)工人文化宮，共青團(tuán)系統(tǒng)的青少年宮，婦聯(lián)系統(tǒng)的婦女兒童活動中心，科協(xié)系統(tǒng)的科技館，教育系統(tǒng)的中小學(xué)課外活動基地，共有6681所，超過文化系統(tǒng)圖書館、文化館的數(shù)量。在公共文化設(shè)施建設(shè)上存在著一個矛盾的現(xiàn)象：一方面，宣傳文化系統(tǒng)一直在呼吁要加大硬件設(shè)施建設(shè)；一方面，工、青、婦、科、教、殘聯(lián)等系統(tǒng)的公共文化設(shè)施只為本部門服務(wù)，公共文化服務(wù)職能履行不到位，設(shè)施閑置情況嚴(yán)重。意見提出要推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心以及青少年校外活動場所免費提供基本公共文化服務(wù)項目。意在將上述工、青、婦、科、教等分散在不同國家部門的文化設(shè)施納入公共文化服務(wù)體系，盤活現(xiàn)有存量資源，提升社會效益。

第二，整合基層公共文化服務(wù)資源建設(shè)?！兑庖姟诽岢?，要結(jié)合基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定村（社區(qū)）綜合公共文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文體活動場地。此外，可以借鑒和推廣蘇州經(jīng)驗，整合文化館、美術(shù)館等公益性事業(yè)單位，實行公共文化機(jī)構(gòu)集約化經(jīng)營。

第三，建立區(qū)域性文化服務(wù)體系。目前，我國一定區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)存在分級供給的問題?！兑庖姟诽岢?，要以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)。如以區(qū)域內(nèi)具有中心功能的文化館、圖書館等公共文化設(shè)施為骨干，通過服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的資源、人才、服務(wù)的統(tǒng)籌共享，可以實現(xiàn)中心帶動邊緣、骨干帶動基層、城市帶動鄉(xiāng)村的組織體系，從而解決骨干文化設(shè)施的孤島問題，解決基層社區(qū)、農(nóng)村公共文化服務(wù)能力弱，公共文化服務(wù)不均衡等問題。另外，公共文化資源的整合，完全可以突破一定行政區(qū)劃的限制?！兑庖姟芬蔡岬揭孕袠I(yè)聯(lián)盟等形式，開展館際合作，推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。比如安徽省馬鞍市圖書館參加南京市圖書館群的聯(lián)合服務(wù)，通過打破行政界線，形成區(qū)域性服務(wù)聯(lián)合體系，獲得了很好的社會效益。需要促進(jìn)不同區(qū)域在信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，探索建立服務(wù)聯(lián)盟，使不同區(qū)域的公共文化服務(wù)由分散服務(wù)向聯(lián)合服務(wù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)公共文化資源的共建共享。