二、統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展

（四）促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。把城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，均衡配置公共文化資源。整合利用閑置學校等現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設施，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，加強城市社區(qū)和農(nóng)村文化設施建設。拓展重大文化惠民項目服務“三農(nóng)”內容。加大對農(nóng)村民間文化藝術的扶持力度，推進“三農(nóng)”出版物出版發(fā)行、廣播電視涉農(nóng)節(jié)目制作和農(nóng)村題材文藝作品創(chuàng)作。完善農(nóng)家書屋出版物補充更新工作。統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)廣播電視用戶接收設備配備工作，鼓勵建設農(nóng)村廣播電視維修服務網(wǎng)點。大力開展流動服務和數(shù)字服務，打通公共文化服務“最后一公里”。建立公共文化服務城鄉(xiāng)聯(lián)動機制。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通。推進城鄉(xiāng)“結對子、種文化”，加強城市對農(nóng)村文化建設的幫扶，形成常態(tài)化工作機制。

（五）推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。與國家扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)略結合，編制老少邊窮地區(qū)公共文化服務體系建設發(fā)展規(guī)劃綱要。根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準，明確老少邊窮地區(qū)服務和資源缺口，按照精準扶貧的要求，以廣播電視服務網(wǎng)絡、數(shù)字文化服務、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、流動文化服務、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，集中實施一批文化扶貧項目。落實對國家在貧困地區(qū)安排的公益性文化建設項目取消縣以下（含縣）及西部地區(qū)集中連片特困地區(qū)市地級配套資金的政策。加強邊境地區(qū)基層公共文化設施建設。促進地區(qū)對口幫扶，加大人才交流和項目支援力度。深入實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才文化工作者專項支持計劃。支持老少邊窮地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用民族民間文化資源，充實公共文化服務內容。力爭在較短時間內使老少邊窮地區(qū)公共文化服務能力和水平有明顯改善。

（六）保障特殊群體基本文化權益。將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象。積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術培訓服務、演展和科技普及活動。開展學齡前兒童基礎閱讀促進工作和向中小學生推薦優(yōu)秀出版物、影片、戲曲工作。指導互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)等開發(fā)制作有利于青少年身心健康的優(yōu)秀作品。將中小學生定期參觀博物館、美術館、紀念館、科技館納入中小學教育教學活動計劃。加強鄉(xiāng)村學校少年宮建設。實施青少年體育活動促進計劃。公共文化服務機構要為殘疾人提供無障礙設施。實施盲文出版項目，開發(fā)視聽讀物，建設有聲圖書館，鼓勵和支持有條件的電視臺增加手語節(jié)目或加配字幕。加強對殘疾人文化藝術的扶持力度。加快將農(nóng)民工文化建設納入常住地公共文化服務體系，以公共文化機構、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。

（七）建立基本公共文化服務標準體系。以人民群眾基本文化需求為導向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報、參加公共文化活動等群眾基本文化權益，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和供給能力，明確國家基本公共文化服務的內容、種類、數(shù)量和水平，以及應具備的公共文化服務基本條件和各級政府的保障責任，確立國家基本公共文化服務指導標準，明確政府保障底線，做到保障基本、統(tǒng)一規(guī)范。各地要根據(jù)國家指導標準，制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、具有地域特色的地方實施標準，逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標準指標體系。標準以縣為基本單位推進落實。建立基本公共文化服務標準動態(tài)調整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，適時調整提高具體指標。

（八）提升公共文化設施建設、管理和服務水平。健全公共文化設施布局、土地使用、建設規(guī)模、設計和施工規(guī)范以及技術要求等標準。按照城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，堅持均衡配置、嚴格預留、規(guī)模適當、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的原則，合理規(guī)劃建設各類公共文化設施。結合基層公共服務設施建設，制定村（社區(qū)）綜合公共文化服務中心建設標準，充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設施，統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地。堅持設施建設和運行管理并重，健全公共文化設施運行管理和服務標準體系，規(guī)范各級各類公共文化機構服務項目和服務流程，完善內部管理制度，提高服務水平。