國(guó)務(wù)院14日正式發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位將建立與企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度始建于1955年，60年來對(duì)保障退休人員基本生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，我國(guó)基本養(yǎng)老制度不公平的一面愈發(fā)顯現(xiàn)——機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后養(yǎng)老金待遇卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。在這種養(yǎng)老“雙軌制”下，“身份”直接決定待遇，在很大程度上制約了人員流動(dòng)，從整體上束縛了社會(huì)效率。由此，社會(huì)上對(duì)于養(yǎng)老“并軌”改革的呼聲一直比較高漲。

“2014年是令人難忘的。這一年，我們銳意推進(jìn)改革，啃下了不少硬骨頭。”習(xí)近平總書記在2015年新年賀詞中提到的硬骨頭，就包括這場(chǎng)開啟于去年10月的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。事實(shí)上，這項(xiàng)改革在此之前已通過試點(diǎn)推進(jìn)多年，方案也屢被討論，但始終“只聞樓梯聲，不見人下來”，足見改革本身的復(fù)雜性、艱巨性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員既是被改革的對(duì)象，也是改革方案的制定者、執(zhí)行者，倘若沒有自我革命的覺醒和壯士斷腕的勇氣，這場(chǎng)與切身利益密切相關(guān)的改革勢(shì)必阻力巨大。正因此，這項(xiàng)改革也被公認(rèn)為改革硬骨頭中最硬的一塊。去年，先是建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，后是實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，這塊最硬的硬骨頭終于被啃下。

這場(chǎng)改革是如何設(shè)計(jì)的？總的方向是各類群體實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，讓“身份”不再影響?zhàn)B老公平。因此，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類不同群體的養(yǎng)老待遇拉平。改革立足增量改革，將按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)過渡。對(duì)改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革后參加工作的“新人”，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。同時(shí)建立職業(yè)年金制度，既可以徹底消除養(yǎng)老“雙軌制”，也可以減少改革陣痛。

作為改革開放前沿陣地，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立最早的地區(qū)，廣東的改革一直在突破“身份”束縛上大膽探索，在打破養(yǎng)老“雙軌制”上同樣走在全國(guó)前列。2007年，深圳市率先對(duì)聘任制公務(wù)員探索建立“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障模式，并于2012年將這一養(yǎng)老模式擴(kuò)展到深圳市事業(yè)單位工作人員。2008年，廣東省被國(guó)務(wù)院確立為開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)省份之一，并且已經(jīng)出臺(tái)了試點(diǎn)方案。這些改革探索既為現(xiàn)在的全國(guó)層面統(tǒng)一改革積累了經(jīng)驗(yàn)，也意味著我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革具有充足優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，這項(xiàng)改革還面對(duì)著巨額資金缺口等難題，還需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。對(duì)于在改革開放驚濤駭浪中走過來的廣東來說，這塊改革硬骨頭擋不住廣東繼續(xù)走在前列的步伐。

這是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的改革。只有義無反顧地推進(jìn)下去，其增進(jìn)養(yǎng)老公平、激發(fā)社會(huì)活力的效應(yīng)才能充分顯現(xiàn)出來，從而讓發(fā)展和改革的紅利真正被更多人公平共享。