四、加大財政科學(xué)化精細化管理的推進力度

市縣財政部門對照依法構(gòu)建預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理和財政監(jiān)督“四位一體”的財政管理體制的要求，創(chuàng)新管理方法、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善崗責(zé)體系和運用科技手段，不斷加大力度推進財政科學(xué)化精細化管理。一是在依法征管方面，要圍繞實現(xiàn)公平稅負、陽光征收，對重點領(lǐng)域、行業(yè)和重點稅源開展調(diào)研分析，注重加強社會綜合治稅平臺建設(shè)，努力為依法征收、公平稅負提供科學(xué)依據(jù)。二是在科學(xué)編制預(yù)算方面，要提高收入預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，細化支基本出和項目支出預(yù)算編制，逐步推進與預(yù)算編制相結(jié)合的財政績效管理，不斷提高預(yù)算績效管理效能，切實解決隨意配置、重復(fù)配置資產(chǎn)等問題。三是在嚴格預(yù)算執(zhí)行方面，要進一步加強收支預(yù)算執(zhí)行管理，完善預(yù)算執(zhí)行情況分析報告制度，建立支出預(yù)算執(zhí)行進度通報制度，提高支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性，加強部門預(yù)算專項結(jié)轉(zhuǎn)和凈結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用管理，建立健全一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，完善財政資金安全管理和政府性債務(wù)管理。四是采用競爭性立項分配專項資金，提高專項資金支出管理績效，防范資金分配中出現(xiàn)權(quán)力尋租。五是在加強財政績效管理方面，注重從科學(xué)構(gòu)建財政績效管理制度體系和指標體系入手，制定出臺《財政資金預(yù)算績效目標管理辦法》等一系列配套辦法，建立績效評價結(jié)果與部門預(yù)算安排直接掛鉤制度，確保績效評價結(jié)果得到及時有效運用。

五、創(chuàng)新對日常行政執(zhí)法行為的動態(tài)監(jiān)管

一是在行政執(zhí)法監(jiān)管機制方面，要建立健全以行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，不斷加大對日常行政執(zhí)法行為的動態(tài)監(jiān)管和跟蹤問效力度，梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序。注重把監(jiān)督檢查關(guān)口前移，對重大決策事項、規(guī)范性文件制發(fā)和具體行政行為事前法律審核，從合法性、合理性、可行性和可控性上把住第一道防線；要開展行政執(zhí)法情況考核評議，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在執(zhí)法方面存在的苗頭性、傾向性問題。二是推行“制度+網(wǎng)絡(luò)+人工”的“三維”動態(tài)監(jiān)控管理模式，構(gòu)建全員參與、全面覆蓋、全程跟蹤的財政資金監(jiān)管新模式。三是以“制度化”嚴格資金監(jiān)控管理，以“智能化”提速資金監(jiān)控管理，以“一體化”落實資金監(jiān)控管理，對因理解偏差、操作失誤等原因發(fā)生的錯誤支付行為予以及時糾正。四是強化財政內(nèi)部控制，著力構(gòu)建全員參與、全程控制、全部覆蓋、全面關(guān)聯(lián)的財政內(nèi)部控制長效管理機制，對財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，及時依法進行行政處理或行政處罰，對腐敗行為發(fā)現(xiàn)一起，堅決打擊一起。

六、提高財政部門依法理財?shù)乃刭|(zhì)和能力

提高財政部門依法理財?shù)乃刭|(zhì)和能力，是建設(shè)法治財政的組織保證。市縣政府和財政部門至少要做到三點：一是組織財政部門全員深入學(xué)習(xí)法治常識，切實提高全面推進依法治國、依法理財重大意義的認識，明確財政資金分配公正公平、提高財政公信力的各項要求，真正認清新形勢，明確新任務(wù)、適應(yīng)新要求，打造一支懂財政、通法律、政治強、作風(fēng)硬的高素質(zhì)人才隊伍。二是著力提高財政部門領(lǐng)導(dǎo)干部為民依法理財?shù)囊庾R和能力，推進財政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政依法理財情況考察和法律知識測試制度，建立財政領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政依法理財培訓(xùn)長效機制，不斷提高運用法治思維和法治方式研究解決執(zhí)法管理中復(fù)雜矛盾和棘手問題的能力，使他們真正成為法治財政建設(shè)的帶領(lǐng)者、實踐者和捍衛(wèi)者。三是財政部門要積極地、定期地向各預(yù)算單位和企業(yè)的財務(wù)會計人員開展《會計法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》等國家財經(jīng)法律法規(guī)以及財會人員職業(yè)道德宣傳教育，增強“財政根須”誠信守法、依法辦事的實際操作能力，編牢依法理財?shù)膱詮娋W(wǎng)絡(luò)，讓法治財政落實到每一個用錢單位，把依法理財體現(xiàn)在公共支出的每一件具體事項之中。