建設(shè)環(huán)境法治體系，須執(zhí)法必嚴(yán)。環(huán)境法治的最終目的是要使環(huán)境保護(hù)法律得以貫徹，沒(méi)有法的實(shí)施，法律也就失去了存在的價(jià)值。各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)以法治為先導(dǎo)，做好環(huán)境保護(hù)法律的引領(lǐng)者、執(zhí)行者和推進(jìn)者。在執(zhí)法方式上，由以往的單一型、經(jīng)驗(yàn)型、粗放型向科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化轉(zhuǎn)變，落實(shí)最嚴(yán)格的措施。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管和提高執(zhí)法檢查頻次，加大查處環(huán)境違法行為力度，確保任何對(duì)環(huán)境造成危害的個(gè)人和單位受到嚴(yán)厲處罰。特別對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、掛牌督辦的案件查處到位、整改到位。通過(guò)實(shí)施按日計(jì)罰、查封扣押、移送司法機(jī)關(guān)等新措施、新手段，做到鐵腕執(zhí)法，鐵面問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化與公安等司法部門(mén)建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪活動(dòng)。在執(zhí)法手段上實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，通過(guò)建設(shè)覆蓋完整、布局合理的環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施，形成先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急保障能力。在執(zhí)法效果上，執(zhí)行最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步落實(shí)地方政府治污責(zé)任。建立重大環(huán)境事件和污染事故的問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，對(duì)嚴(yán)重危害環(huán)境構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。強(qiáng)化環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管，激發(fā)執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的自覺(jué)性和主動(dòng)性。環(huán)境執(zhí)法人員要敬仰法治，堅(jiān)守法治，堅(jiān)持大局意識(shí)與依法辦事相結(jié)合，只服從事實(shí)和法律，鐵面無(wú)私，秉公執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕在執(zhí)法上講人情、講關(guān)系、講應(yīng)付，以公平、公正、嚴(yán)格的執(zhí)法贏得人民群眾的理解和支持。對(duì)于環(huán)保系統(tǒng)的徇私枉法、貪污腐敗和瀆職失職行為要進(jìn)行更為嚴(yán)肅的查處。

建設(shè)環(huán)境法治體系，須全民監(jiān)督。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。四中全會(huì)明確了人民的法治主體地位，這是法治思維的一大突破。環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重大民生工程，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)廣大人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益。環(huán)境保護(hù)工作的性質(zhì)和特點(diǎn)也充分證明只有發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量去自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)法律，主動(dòng)關(guān)心環(huán)境保護(hù)，積極參與環(huán)保工作才能形成治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)大合力和不竭動(dòng)力。為此，必須完善公眾的參與和監(jiān)督機(jī)制，建立健全企業(yè)污染物排放信息公開(kāi)制度。健全完善政府部門(mén)關(guān)于空氣、水和土壤為重點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境突發(fā)事件、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和總量減排等信息公開(kāi)制度，及時(shí)發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，并將企業(yè)環(huán)境信息納入社會(huì)誠(chéng)信體系。強(qiáng)化企業(yè)對(duì)自身環(huán)境信息公開(kāi)的責(zé)任，排污單位需要如實(shí)公開(kāi)其主要污染物排放及防治污染設(shè)施運(yùn)行情況信息。健全完善社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制和制度，匯集公眾的智慧和力量，使環(huán)境決策最大限度接近民意。通過(guò)宣傳、教育和法律規(guī)范，不斷提高公眾的環(huán)境意識(shí)。支持和引導(dǎo)民間環(huán)保組織發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。建立環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和受理反饋制度，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金，讓環(huán)境違法行為無(wú)處藏身。

（作者系陜西省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)）