建設(shè)環(huán)境法治體系，須執(zhí)法必嚴。環(huán)境法治的最終目的是要使環(huán)境保護法律得以貫徹，沒有法的實施，法律也就失去了存在的價值。各級政府環(huán)境保護部門應(yīng)以法治為先導(dǎo)，做好環(huán)境保護法律的引領(lǐng)者、執(zhí)行者和推進者。在執(zhí)法方式上，由以往的單一型、經(jīng)驗型、粗放型向科學(xué)化、規(guī)范化和精細化轉(zhuǎn)變，落實最嚴格的措施。加強環(huán)境保護日常監(jiān)管和提高執(zhí)法檢查頻次，加大查處環(huán)境違法行為力度，確保任何對環(huán)境造成危害的個人和單位受到嚴厲處罰。特別對群眾反映強烈、掛牌督辦的案件查處到位、整改到位。通過實施按日計罰、查封扣押、移送司法機關(guān)等新措施、新手段，做到鐵腕執(zhí)法，鐵面問責(zé)。強化與公安等司法部門建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，嚴厲打擊環(huán)境污染違法犯罪活動。在執(zhí)法手段上實行最嚴格的監(jiān)管，通過建設(shè)覆蓋完整、布局合理的環(huán)境監(jiān)測站點和重點污染源在線監(jiān)控設(shè)施，形成先進的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急保障能力。在執(zhí)法效果上，執(zhí)行最嚴格的問責(zé)，通過嚴格環(huán)保目標責(zé)任考核，進一步落實地方政府治污責(zé)任。建立重大環(huán)境事件和污染事故的問責(zé)制和責(zé)任追究制，對嚴重危害環(huán)境構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。強化環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管，激發(fā)執(zhí)法隊伍依法行政的自覺性和主動性。環(huán)境執(zhí)法人員要敬仰法治，堅守法治，堅持大局意識與依法辦事相結(jié)合，只服從事實和法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法，堅決杜絕在執(zhí)法上講人情、講關(guān)系、講應(yīng)付，以公平、公正、嚴格的執(zhí)法贏得人民群眾的理解和支持。對于環(huán)保系統(tǒng)的徇私枉法、貪污腐敗和瀆職失職行為要進行更為嚴肅的查處。

建設(shè)環(huán)境法治體系，須全民監(jiān)督。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。四中全會明確了人民的法治主體地位，這是法治思維的一大突破。環(huán)境保護作為一項重大民生工程，出發(fā)點和落腳點都是為了改善環(huán)境質(zhì)量，維護廣大人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益。環(huán)境保護工作的性質(zhì)和特點也充分證明只有發(fā)動全社會的力量去自覺遵守環(huán)境保護法律，主動關(guān)心環(huán)境保護，積極參與環(huán)保工作才能形成治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量的強大合力和不竭動力。為此，必須完善公眾的參與和監(jiān)督機制，建立健全企業(yè)污染物排放信息公開制度。健全完善政府部門關(guān)于空氣、水和土壤為重點的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境突發(fā)事件、項目環(huán)境影響評價和總量減排等信息公開制度，及時發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單，開展企業(yè)環(huán)境信用評價，并將企業(yè)環(huán)境信息納入社會誠信體系。強化企業(yè)對自身環(huán)境信息公開的責(zé)任，排污單位需要如實公開其主要污染物排放及防治污染設(shè)施運行情況信息。健全完善社會公眾參與環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境評價機制和制度，匯集公眾的智慧和力量，使環(huán)境決策最大限度接近民意。通過宣傳、教育和法律規(guī)范，不斷提高公眾的環(huán)境意識。支持和引導(dǎo)民間環(huán)保組織發(fā)展，推進環(huán)境公益訴訟。建立環(huán)境違法行為舉報獎勵和受理反饋制度，設(shè)立有獎舉報專項資金，讓環(huán)境違法行為無處藏身。

（作者系陜西省環(huán)境保護廳廳長）