這一舉措促使執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法治國和依法執(zhí)政同時落地生根和開花結(jié)果。黨的十八屆四中全會決定提出中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵，依法執(zhí)政不僅要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，還要求執(zhí)政黨依據(jù)憲法法律治國理政。怎么依據(jù)憲法法律治國理政？怎么解決黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來？需要制度細(xì)節(jié)設(shè)計和具體規(guī)范。

從這個意義上說，安徽省委率先建立法律顧問制度，對省委法律顧問制度進(jìn)行制度細(xì)節(jié)設(shè)計和具體規(guī)范，包括：向省委提出地方立法的意見和建議，為省委研究立法規(guī)劃、重要法規(guī)草案等提供法律咨詢意見；根據(jù)需要參與黨委重大決策的法律論證，為省委重大決策提供法律服務(wù)；參與本省黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)工作，對重要黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的制定提供法律服務(wù)；就本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所涉及的重大法律問題提供法律服務(wù)；參與省委組織的理論學(xué)習(xí)中有關(guān)法律知識的授課；辦理省委交辦的其他法律事務(wù)。這些具體規(guī)定把省委依法領(lǐng)導(dǎo)立法、依法決策和重大決策合法性評估等方面都納入到了依法治國和法治軌道，為省委依法執(zhí)政提供了具體制度和規(guī)范保障，對于提高地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治理念，增強(qiáng)法治意識，維護(hù)憲法法律權(quán)威，善于運用法治思維和法治方式治國理政，具有強(qiáng)制性的規(guī)范行為作用。希望有更多地方黨委在建立法律顧問制度的實踐探索中，在建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行探索。

這一舉措還為建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件合法性審查制度找到了一個常態(tài)化工作機(jī)制。完善規(guī)范性文件合法性審查，是黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的一項具體任務(wù)，可是，對于完善規(guī)范性文件合法性審查的“規(guī)范性文件”是否包括黨內(nèi)規(guī)范性文件，領(lǐng)導(dǎo)干部們是有不同的認(rèn)識和看法的。我認(rèn)為完善規(guī)范性文件合法性審查，不僅包括黨內(nèi)規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)包括黨內(nèi)法規(guī)。其依據(jù)有二：一是中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”；二是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、細(xì)則、辦法。制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，包括遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定，符合科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求。在審議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，交由所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，主要審核內(nèi)容是否同憲法和法律不一致?？墒撬鶎儇?fù)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)的機(jī)構(gòu)怎么審核？一個重要前提是此機(jī)構(gòu)工作人員要具有法律專業(yè)背景、熟知憲法和法律，盡管近年來黨內(nèi)這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)有意識地選用了一些具有法律專業(yè)背景人士，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了黨內(nèi)法規(guī)合法性審核工作的客觀需要。

從這個角度看，安徽省委建立法律顧問制度，聘請法律顧問參與本省黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)工作，對重要黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的制定提供法律服務(wù)，具有開創(chuàng)性，體現(xiàn)了省委依法執(zhí)政的法治思維和法治工作方式。通過建立省委法律顧問制度，為省委制定黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件提供法律服務(wù)，對合法性方面存在問題的黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件草案提出具體意見和建議，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件審核機(jī)構(gòu)經(jīng)省委批準(zhǔn)可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見，審核機(jī)構(gòu)可以向?qū)徸h批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。建議黨中央在黨的中央和地方黨委范圍內(nèi)對這一制度規(guī)定和做法進(jìn)行推廣。