普遍建立法律顧問(wèn)制度，意味著在原來(lái)建立的范圍和領(lǐng)域基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展和擴(kuò)大，意味著所有黨政軍部門(mén)、人民團(tuán)體等都應(yīng)當(dāng)建立法律顧問(wèn)制度，特別是地方黨委作為當(dāng)?shù)刂卮鬀Q策的第一決策者，更應(yīng)當(dāng)盡快建立法律顧問(wèn)制度，而不能例外，這應(yīng)該是黨的十八屆三中全會(huì)精神的本義解讀。

據(jù)《安徽日?qǐng)?bào)》報(bào)道，最近，安徽在全國(guó)率先建立省委法律顧問(wèn)制度。來(lái)自法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)務(wù)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的五位專(zhuān)家，出任安徽省委法律顧問(wèn)，這標(biāo)志著安徽省委法律顧問(wèn)制度正式建立，在全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委中為第一家。筆者認(rèn)為，這不僅對(duì)該省法治建設(shè)意義重大，而且會(huì)對(duì)執(zhí)政黨依法執(zhí)政產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)的影響。

這一舉措將在省委一級(jí)普遍建立法律顧問(wèn)制度方面起到示范推動(dòng)作用。普遍建立法律顧問(wèn)制度，是黨的十八屆三中全會(huì)做出的維護(hù)憲法法律權(quán)威的一項(xiàng)新舉措。就法律顧問(wèn)制度本身而言，早已建立，并不是一件新鮮事，且主要是在企業(yè)和政府設(shè)立法律顧問(wèn)制度。說(shuō)它是新舉措，這個(gè)新就新在對(duì)建立法律顧問(wèn)制度的普遍性要求上。普遍建立法律顧問(wèn)制度，意味著在原來(lái)建立的范圍和領(lǐng)域基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展和擴(kuò)大，意味著所有黨政軍部門(mén)、人民團(tuán)體等都應(yīng)當(dāng)建立法律顧問(wèn)制度，特別是地方黨委作為當(dāng)?shù)刂卮鬀Q策的第一決策者，更應(yīng)當(dāng)盡快建立法律顧問(wèn)制度，而不能例外，這應(yīng)該是黨的十八屆三中全會(huì)精神的本義解讀。

這一舉措可引發(fā)各級(jí)黨委普遍建立法律顧問(wèn)制度產(chǎn)生上下聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。這些年來(lái)，黨中央在作出重大問(wèn)題決策前和決策過(guò)程中，十分重視依法決策，通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等途徑體現(xiàn)和保證依法決策。一些省委、市委、縣委也不同程度地進(jìn)行依法決策的探索和嘗試。只是這些探索和嘗試畢竟是屬于黨委系統(tǒng)內(nèi)的一些工作制度，還不能說(shuō)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)領(lǐng)域的制度安排。

黨中央提出普遍建立法律顧問(wèn)制度，既是對(duì)過(guò)去依法領(lǐng)導(dǎo)立法、依法決策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是把依法執(zhí)政作為執(zhí)政黨的基本執(zhí)政方式的內(nèi)在邏輯的自然展開(kāi)。黨的中央組織和地方各級(jí)黨委所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不盡相同，層級(jí)越高，責(zé)任更大，任務(wù)更重，都同時(shí)建立法律顧問(wèn)制度也不現(xiàn)實(shí)，有先有后是正?，F(xiàn)象，要求市委和縣委在重大制度改革創(chuàng)新方面先破先立可能性很小。安徽省委建立法律顧問(wèn)，率先邁出了關(guān)鍵一步，結(jié)束了改革開(kāi)放以來(lái)地方黨委沒(méi)有法律顧問(wèn)制度的歷史，代表著法治中國(guó)建設(shè)的發(fā)展方向，既可為黨的中央組織建立法律顧問(wèn)制度投石問(wèn)路，也可為推動(dòng)市委、縣委盡快地建立法律顧問(wèn)制度發(fā)出指引信號(hào)。