第十九條 黨內(nèi)法規(guī)草案形成后,應(yīng)當廣泛征求意見。征求意見范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定,必要時在全黨范圍內(nèi)征求意見。征求意見時應(yīng)當注意聽取黨代表大會代表和有關(guān)專家學(xué)者的意見。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案,應(yīng)當充分聽取群眾意見。
征求意見可以采取書面形式,也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。
第二十條 起草部門和單位向?qū)徸h批準機關(guān)報送黨內(nèi)法規(guī)草案,應(yīng)當同時報送草案制定說明。制定說明應(yīng)當包括制定黨內(nèi)法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況等。
第四章 審批與發(fā)布
第二十一條 審議批準機關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后,交由所屬負責(zé)法規(guī)工作的機構(gòu)進行審核。主要審核以下內(nèi)容:
(一)是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸;
(二)是否同憲法和法律不一致;
(三)是否同上位黨內(nèi)法規(guī)相抵觸;
(四)是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)對同一事項的規(guī)定相沖突;
(五)是否就涉及的重大政策措施與相關(guān)部門和單位協(xié)商;
(六)是否符合制定權(quán)限和程序。
對存在問題的黨內(nèi)法規(guī)草案,審核機構(gòu)經(jīng)批準可以向起草部門和單位提出修改意見。如起草部門和單位不采納修改意見,審核機構(gòu)可以向?qū)徸h批準機關(guān)提出修改、緩辦或者退回的建議。
第二十二條 黨內(nèi)法規(guī)的審議批準,按照下列職權(quán)進行:
(一)涉及黨的中央組織、中央紀律檢查委員會產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī),以及涉及黨的重大問題的黨內(nèi)法規(guī),由黨的全國代表大會審議批準;
(二)涉及黨的地方組織和基層組織產(chǎn)生、組成和職權(quán)的黨內(nèi)法規(guī),涉及黨員義務(wù)和權(quán)利方面基本制度的黨內(nèi)法規(guī),以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內(nèi)法規(guī),由黨的中央委員會全體會議、中央政治局會議或者中央政治局常務(wù)委員會會議審議批準;
(三)應(yīng)當由中央發(fā)布的其他黨內(nèi)法規(guī),根據(jù)情況由中央政治局常務(wù)委員會會議審議批準,或者按規(guī)定程序報送批準;
(四)中央紀律檢查委員會、中央各部門發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī),由中央紀律檢查委員會、中央各部門審議批準;
(五)省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī),由省、自治區(qū)、直轄市黨委審議批準。
第二十三條 經(jīng)審議批準的黨內(nèi)法規(guī)草案,由負責(zé)法規(guī)工作的機構(gòu)核文后按規(guī)定程序報請發(fā)布。
黨內(nèi)法規(guī)一般采用中共中央文件、中共中央辦公廳文件、中央紀律檢查委員會文件、中央各部門文件和省、自治區(qū)、直轄市黨委文件、黨委辦公廳文件的形式發(fā)布。
黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準后一般應(yīng)當公開發(fā)布。
第二十四條 實際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī),可先試行,在實踐中完善后重新發(fā)布。
第五章 適用與解釋
第二十五條 黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力,其他任何黨內(nèi)法規(guī)都不得同黨章相抵觸。
中央黨內(nèi)法規(guī)的效力高于中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)的效力。
省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)不得同中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)相抵觸。
第二十六條 同一機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī),一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定;舊的規(guī)定與新的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定。
第二十七條 中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內(nèi)法規(guī)對同一事項的規(guī)定不一致的,提請中央處理。第二十八條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)有下列情形之一的,由中央責(zé)令改正或者予以撤銷:
(一)同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸的;
(二)同憲法和法律不一致的;
(三)同中央黨內(nèi)法規(guī)相抵觸的。
第二十九條 中央黨內(nèi)法規(guī)解釋工作,由其規(guī)定的解釋機關(guān)負責(zé)。本條例施行前發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī),未明確規(guī)定解釋機關(guān)的,由中央辦公廳請示中央后承辦。
中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)由其自行解釋。
黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。
第六章 備案、清理與評估
第三十條 中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送中央備案,備案工作由中央辦公廳承辦。具體備案辦法由中央辦公廳另行規(guī)定。
第三十一條 黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)應(yīng)當適時對黨內(nèi)法規(guī)進行清理,并根據(jù)清理情況及時對相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作出修改、廢止等相應(yīng)處理。
第三十二條 黨內(nèi)法規(guī)制定機關(guān)、起草部門和單位可以根據(jù)職權(quán)對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估。
第七章 附則
第三十三條 黨內(nèi)法規(guī)的修改、廢止,適用本條例。
黨章的修改適用黨章的規(guī)定。
第三十四條 中央軍事委員會及其總政治部依照本條例的基本精神制定軍隊黨內(nèi)法規(guī)。
第三十五條 本條例由中央辦公廳負責(zé)解釋。
第三十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。1990年7月31日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》同時廢止。
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