（三）明確“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)在關(guān)系。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是“管黨治黨”責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面。主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)黨委是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，必須從后臺走向前臺，從依靠走向主動(dòng)，從局部走向全局，負(fù)全責(zé)、負(fù)總責(zé)，掛帥出征。監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)紀(jì)委是監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、推進(jìn)者，必須聚焦主業(yè)、突出主責(zé)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，為黨的路線、方針、政策的正確貫徹執(zhí)行和黨的隊(duì)伍純潔提供保障。一方面，落實(shí)黨委主體責(zé)任，是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的前提和基礎(chǔ)，并不是取代紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)，而是承擔(dān)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任，支持和保障紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)對其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)肅、作風(fēng)不扎實(shí)等問題要進(jìn)行糾正。另一方面，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，目的是促進(jìn)和推動(dòng)黨委主體責(zé)任的落實(shí)，并不是削弱同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，而是要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)，為黨委排憂解難，促進(jìn)和推動(dòng)黨委主體責(zé)任的落實(shí)。

（四）明確“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)在要求。“兩個(gè)責(zé)任”是剛性責(zé)任、剛性要求。有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等、失責(zé)受追究。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報(bào)告的，無論是黨委還是紀(jì)委，不管是誰，只要有責(zé)任都要追究。黨中央、中紀(jì)委查辦的湖南衡陽破壞選舉案件就是一個(gè)典型例子，時(shí)任衡陽的市委書記，后來提拔到省政協(xié)當(dāng)副主席，因?yàn)闆]有落實(shí)好主體責(zé)任而被給予“雙開”處分，最后移交司法處理。他自己沒有貪腐行為，但是因?yàn)橹黧w責(zé)任不到位而受到追究。隨后衡陽市原組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長，原紀(jì)委書記，原人大常委會(huì)副主任以及原衡陽市珠暉區(qū)人大常委會(huì)主任等4人又分別以玩忽職守罪、破壞選舉罪被湖南省檢察機(jī)關(guān)立案偵查并采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。這些都充分表明，“兩個(gè)責(zé)任”是具有剛性的，不落實(shí)一定要追究責(zé)任。各級黨委、紀(jì)委要以此為鑒，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，牢記“政責(zé)自負(fù)”的道理，真正擔(dān)當(dāng)和落實(shí)責(zé)任。

三、切實(shí)抓好“兩個(gè)責(zé)任”的貫徹落實(shí)

具體要確保“六個(gè)落實(shí)”：

第一，要落實(shí)到反腐倡廉上。一是要建立健全責(zé)任體系。全縣各級黨委、紀(jì)委要把“干部清正、政府清廉、政治清明”作為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的努力方向，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，抓緊出臺落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施細(xì)則，建立完善考評和問責(zé)辦法，給各個(gè)責(zé)任主體承擔(dān)的責(zé)任開出責(zé)任清單，明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，確保責(zé)任主體任務(wù)明確、履責(zé)有據(jù)。抓好《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的落實(shí)。二是要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。要認(rèn)真落實(shí)“當(dāng)前以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”的要求，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在工程建設(shè)、教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域的腐敗案件，嚴(yán)肅查處執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件，嚴(yán)肅查處群體性事件、重大責(zé)任事故、涉紀(jì)網(wǎng)絡(luò)輿情背后的腐敗案件，嚴(yán)肅查處侵占集體資金資產(chǎn)資源的案件。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)處重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力震懾，遏制腐敗蔓延勢頭。三是要樹立“治未病”的理念。對領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的小毛病、小問題及時(shí)批評教育、及時(shí)提醒，抓早抓小，在問題小的時(shí)候，扯袖子、提提醒，在出問題之前拉一把。要加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的約談力度，對于不時(shí)有信訪舉報(bào)的，及時(shí)找本人談一談，幫助提高認(rèn)識。對敢于擔(dān)當(dāng)、敢于抓問題、敢于堅(jiān)持原則的干部，要及時(shí)幫助澄清是非。

第二，要落實(shí)到作風(fēng)建設(shè)上。一是要認(rèn)清形勢。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把作風(fēng)建設(shè)提到前所未有的高度，上任伊始就出臺八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持以上率下，規(guī)范從政行為，同時(shí)深入開展黨的群眾路線教育活動(dòng)，動(dòng)真碰硬，狠剎“四風(fēng)”，贏得了國內(nèi)外的廣泛好評，深受群眾擁護(hù)和歡迎。二是要正視問題。近年來，我縣作風(fēng)建設(shè)總體是好的，尤其在當(dāng)前深入開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們對人民群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題集中開展專項(xiàng)整治和明察暗訪，取得了一定成效，但是成績不能估計(jì)過高。從市、縣紀(jì)委通報(bào)情況看，違反工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有之，違反公車管理規(guī)定的有之、借機(jī)斂財(cái)?shù)挠兄⒛ㄅ瀑€博的有之，有的問題邊糾邊犯、糾而復(fù)發(fā)，很重要的一個(gè)原因就是這些地方和部門的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)好。三是要立行立改。要結(jié)合正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把糾正“四風(fēng)”問題作為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的切入點(diǎn)，緊扣“轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生、促發(fā)展”主題，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，一件事一件事地抓，持之以恒糾正“四風(fēng)”，在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫，細(xì)化規(guī)定，強(qiáng)化督查，立行立改，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。