關(guān)注點(diǎn)之三：養(yǎng)老保險基金未來可能出現(xiàn)“巨大缺口”

國務(wù)院副總理馬凱在答復(fù)辜勝阻委員的問題時坦率承認(rèn)，從未來看養(yǎng)老保險收支平衡問題比較突出，不確定性很大，因?yàn)橛绊戰(zhàn)B老保險基金收入和支出的因素都是多樣復(fù)雜的，不確定的，缺口到底多大也難以確定。

去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險收入20800億，支出16700億，結(jié)余4091億，到去年底累計結(jié)余26900億。馬凱表示，從總體上看保證當(dāng)期支付是沒有問題的，但值得關(guān)注的是，最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度。2012年收入增長了18.6%，支出增長了22.9%。去年收入增長14%，增幅下降，但是支出增長了20%。

“隨著老齡化進(jìn)程加快，收支矛盾還在擴(kuò)大。擴(kuò)大的結(jié)果就是當(dāng)年能保持平衡，但是結(jié)余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就會出現(xiàn)虧空。”馬凱說。

他表示，去年成立了部際頂層設(shè)計研究小組，專門請財政部、人力資源社會保障部和社?；饡y算了一下未來到底有多大缺口，社會上也做了多種測算，由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，“如果我們的體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口。”

這背后的原因主要是我國人口老齡化的加速。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，老齡化社會的標(biāo)志是60歲以上的人占全國人口的比重超過10%，或65歲以上老年人口占全部人口比重的7%以上。馬凱說，我們無論是用新標(biāo)準(zhǔn)還是用老標(biāo)準(zhǔn)衡量，都是未富先老。

目前頂層的改革思路一是及早謀劃，二是從收入和支出上雙向努力，三是統(tǒng)籌兼顧。馬凱根據(jù)審議報告和其他研究總結(jié)，目前至少有八個方面的路徑可以選擇，即擴(kuò)大征繳范圍、強(qiáng)化繳費(fèi)激勵、增加財政投入、轉(zhuǎn)持國有資本、優(yōu)化投資運(yùn)營、延遲退休年齡、完善多層體系和實(shí)行精算管理。