生態(tài)文明建設(shè)重在污染防治(2)

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生態(tài)文明建設(shè)重在污染防治(2)

摘要:李克強總理2014年的《政府工作報告》按照十八屆三中全會的要求,對今年加強生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明的美好家園做出了重大安排,提出要出重拳強化污染防治,推動能源生產(chǎn)和消費方式變革,推進生態(tài)保護與建設(shè),要用硬措施完成硬任務(wù)。李克強總理提出“要像對貧困宣戰(zhàn)一樣,堅決向污染宣戰(zhàn)”,凸顯了政府加快污染防治的堅強決心,并指明了嚴格防治污染、保護生態(tài)環(huán)境,促進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。

三、現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)的重點是加大污染防治力度,加快完善環(huán)境監(jiān)管體制

在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢下,當前生態(tài)文明建設(shè)的重點工作是加大污染防治力度,生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重點是加快完善環(huán)境監(jiān)管體制,有效實現(xiàn)“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”。

針對環(huán)境惡化嚴重影響人民健康生活、民眾要求改善環(huán)境質(zhì)量的呼聲日漸強烈的情況,黨中央國務(wù)院進一步加大了節(jié)能減排和污染防治的力度。從治污減排的力度來看,過去十年我國的環(huán)境污染防治力度不斷加大。污染防治投資總額從2001年的1166.7億元,占GDP比重為1.06%,穩(wěn)步提高到2012年的8253.5億元,占GDP比重為1.59%。工程減排進展迅速,火電脫硫機組比重從2005年的12%快速提高到2012年的92%,脫硝機組比重從2010年的11.2%提高到2012年的27.6%。在此推動下,二氧化硫排放總量自2006年以來處于下降態(tài)勢,氮氧化物在2012年出現(xiàn)了有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的首次下降,預(yù)計將保持下降態(tài)勢。針對大面積霧霾頻發(fā)的問題,國務(wù)院于2013年9月出臺了《大氣污染防治行動計劃》,部署要抓住調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制煤炭消費總量、控制汽車尾氣排放和城市揚塵等各關(guān)鍵環(huán)節(jié),多種措施協(xié)調(diào)治理大氣污染。李克強總理今年的《政府工作報告》,進一步明確了2014年淘汰燃煤小鍋爐、推進燃煤電廠脫硫改造、淘汰黃標車和老舊車輛,發(fā)展清潔生產(chǎn)等一系列具體要求,布置了土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等一系列重大任務(wù)。

李克強總理強調(diào)污染防治既要有硬措施,又要健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制。從生態(tài)環(huán)境保護的長效機制建設(shè)看,應(yīng)盡快建立有效的環(huán)境監(jiān)管體系,實現(xiàn)途徑是制度建設(shè)和觀念改變同步,立法規(guī)范、國家強制、市場激勵、人民監(jiān)督并舉。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角看,當前加強環(huán)境監(jiān)管,必須加強法治建設(shè),強調(diào)政府監(jiān)管權(quán)力法定、決策和執(zhí)法規(guī)范和透明。健全依法監(jiān)管的程序,完善監(jiān)管機構(gòu)的內(nèi)部控制機制,健全“自上而下”的內(nèi)部問責機制。通過推動環(huán)境監(jiān)管信息公開,監(jiān)督企業(yè)排污行為的同時,監(jiān)督環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的履職狀況,形成促使企業(yè)守法、促使監(jiān)管機構(gòu)有效履職的社會壓力,形成“自下而上”的外部問責機制。

四、生態(tài)文明建設(shè)是一個長期過程,應(yīng)理性看待我國環(huán)境污染形勢與環(huán)境保護工作

我國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段,政府的環(huán)保工作一直伴隨這一過程。一方面,在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中,發(fā)達國家一二百年發(fā)展歷程中遇到的環(huán)境問題在我國集中爆發(fā),我國環(huán)境污染呈復(fù)合型特征。另一方面,在借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗、政府高度重視環(huán)保問題的背景下,我國環(huán)境污染防治也呈“擠壓式”特征?,F(xiàn)階段我國污染防治和環(huán)境保護工作異常復(fù)雜,需要客觀分析、理性看待。以大氣污染為例,大面積、長時間的霧霾天氣反映出當前我國大氣污染形勢極端嚴峻。公眾的直觀評價是,政府大氣污染防治不力、不作為,才有今天之惡果。但是,如果考察主要大氣污染物排放峰值的時序以及同經(jīng)濟增長水平的關(guān)系,我們認為我國大氣污染防治的行動和政策并不滯后。相對我國經(jīng)濟發(fā)展階段,我國大氣污染防治工作實際是“提前了”。1997至2012年之間,113個重點城市可吸入顆粒物(PM10)的年平均濃度下降了約40%,從145微克/立方米下降到83微克/立方米。目前的大面積霧霾,同時受超大人口規(guī)模和較高人口密度、超高速度工業(yè)化、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、超高強度使用化肥、乘用車爆炸式增長、特殊地理和氣候條件等多種因素疊加的影響,呈典型的復(fù)合型污染特征。我們急需加快科研工作,弄清霧霾形成過程以采取更有針對性的防治措施。

環(huán)境質(zhì)量顯著改善是生態(tài)文明建設(shè)取得實效的重要標志,但也是一個長期的過程。仍以大氣污染防治為例,西方發(fā)達國家普遍從20世紀70年代開始強化大氣污染防治。在發(fā)達國家基本完成工業(yè)化的前提下,實現(xiàn)主要大氣污染物排放跨越峰值并逐步削減80%—90%,實現(xiàn)城市空氣質(zhì)量顯著改善,也花了大約30年左右的時間。如果參照這一經(jīng)驗,從現(xiàn)在開始,我國進一步加大污染防治力度,實現(xiàn)全國城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)可能需要20—30年的時間。這意味著,公眾對良好空氣質(zhì)量的期待和大氣污染防治實效之間的差距和矛盾將長期存在。即便是采用較為“激進”的減排方式,也難以在短期內(nèi)取得立竿見影的效果。這需要全國人民對我國污染防治的長期性艱巨性有充分的認識,要有共同努力打持久戰(zhàn)的準備。

(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)  

責任編輯:王梓辰校對:總編室最后修改:
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