此外，在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》中還多次提到有關(guān)公眾參與的內(nèi)容，諸如“充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，暢通公眾參與表達(dá)渠道”等。

作為推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息透明化的重要力量，公眾和環(huán)保組織尚有很大提升空間。以往的實(shí)踐中，對(duì)于前端環(huán)評(píng)審批和末端處理結(jié)果的信息公開(kāi)關(guān)注度較高，對(duì)執(zhí)法監(jiān)管的過(guò)程性信息關(guān)注還不夠。這就需要注意與環(huán)保監(jiān)管部門(mén)的信息互動(dòng)；同時(shí)積極利用法律武器，依法監(jiān)督，尋找治污合力。

應(yīng)看到，執(zhí)法監(jiān)管走向透明是大勢(shì)所趨，公眾參與也要更加理性；地方環(huán)保監(jiān)管部門(mén)唯有順勢(shì)而為，正視問(wèn)題，常曬太陽(yáng)，才可以避免陷入孤軍奮戰(zhàn)、久治不愈的環(huán)境執(zhí)法困局。

新環(huán)保法即將于2015年元旦起施行，環(huán)境監(jiān)管陽(yáng)光執(zhí)法準(zhǔn)備好了嗎？

環(huán)境損害終身追責(zé)：是亮點(diǎn)更是難點(diǎn)

對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等四種情形，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，可以分為“在任追究”與“任后追究”兩種情況。在任追究比較好辦，環(huán)境損害發(fā)生在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人在任期間，事實(shí)和責(zé)任相對(duì)容易認(rèn)定，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人很難“賴(lài)賬”，只要能夠頂住來(lái)自“保護(hù)傘”、“關(guān)系網(wǎng)”的壓力和阻力，就可以嚴(yán)格依法依紀(jì)問(wèn)責(zé)追究。

終身追責(zé)大多屬于“任后追究”，環(huán)境損害事實(shí)主要發(fā)生在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人離任之后，有的甚至過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間，要倒查、回溯到“源頭”，看有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人在任時(shí)的履職和決策行為，與今天發(fā)生的環(huán)境損害之間是否存在因果關(guān)系。由于機(jī)構(gòu)、人員、事項(xiàng)等都發(fā)生了變化，客觀上存在著較大的困難。如果有關(guān)人員主觀上消極怠惰，甚至有意隱瞞證據(jù)和袒護(hù)責(zé)任人，要查清事實(shí)、認(rèn)定責(zé)任就更加困難。為使終身追責(zé)成為可能，需要進(jìn)一步明確和細(xì)化各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)的職責(zé)，使各級(jí)政府、部門(mén)的每一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法都“抓鐵有痕，踏石留印”，使之成為將來(lái)調(diào)查環(huán)境損害事實(shí)、追究環(huán)境損害責(zé)任的“鐵證”。

“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究”，權(quán)力和責(zé)任如影隨形，責(zé)任與權(quán)力密切相關(guān)。要進(jìn)一步明確和細(xì)化各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)承擔(dān)的職責(zé)，就要進(jìn)一步賦予和強(qiáng)化他們的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。

這次國(guó)辦通知提出，建立環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門(mén)和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力，切實(shí)提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)境保護(hù)等部門(mén)依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。這里有兩個(gè)突出的亮點(diǎn)，一是環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)環(huán)保工作負(fù)有統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，這需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，賦予各級(jí)環(huán)保部門(mén)更大、更廣泛的權(quán)力，包括組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)共同參與環(huán)保執(zhí)法的權(quán)力，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)履職不力、失職瀆職，可向政府、人大反映情況、提請(qǐng)?zhí)幚淼臋?quán)力，等等。