此外，在《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》中還多次提到有關公眾參與的內(nèi)容，諸如“充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用，暢通公眾參與表達渠道”等。

作為推動環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息透明化的重要力量，公眾和環(huán)保組織尚有很大提升空間。以往的實踐中，對于前端環(huán)評審批和末端處理結果的信息公開關注度較高，對執(zhí)法監(jiān)管的過程性信息關注還不夠。這就需要注意與環(huán)保監(jiān)管部門的信息互動；同時積極利用法律武器，依法監(jiān)督，尋找治污合力。

應看到，執(zhí)法監(jiān)管走向透明是大勢所趨，公眾參與也要更加理性；地方環(huán)保監(jiān)管部門唯有順勢而為，正視問題，常曬太陽，才可以避免陷入孤軍奮戰(zhàn)、久治不愈的環(huán)境執(zhí)法困局。

新環(huán)保法即將于2015年元旦起施行，環(huán)境監(jiān)管陽光執(zhí)法準備好了嗎？

環(huán)境損害終身追責：是亮點更是難點

對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等四種情形，依法依紀追究有關領導和責任人的責任，可以分為“在任追究”與“任后追究”兩種情況。在任追究比較好辦，環(huán)境損害發(fā)生在有關領導和責任人在任期間，事實和責任相對容易認定，有關領導和責任人很難“賴賬”，只要能夠頂住來自“保護傘”、“關系網(wǎng)”的壓力和阻力，就可以嚴格依法依紀問責追究。

終身追責大多屬于“任后追究”，環(huán)境損害事實主要發(fā)生在有關領導和責任人離任之后，有的甚至過了很長時間，要倒查、回溯到“源頭”，看有關領導和責任人在任時的履職和決策行為，與今天發(fā)生的環(huán)境損害之間是否存在因果關系。由于機構、人員、事項等都發(fā)生了變化，客觀上存在著較大的困難。如果有關人員主觀上消極怠惰，甚至有意隱瞞證據(jù)和袒護責任人，要查清事實、認定責任就更加困難。為使終身追責成為可能，需要進一步明確和細化各級政府、環(huán)保部門和相關職能部門對環(huán)境保護承擔的職責，使各級政府、部門的每一項環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法都“抓鐵有痕，踏石留印”，使之成為將來調(diào)查環(huán)境損害事實、追究環(huán)境損害責任的“鐵證”。

“有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究”，權力和責任如影隨形，責任與權力密切相關。要進一步明確和細化各級政府、環(huán)保部門和相關職能部門對環(huán)境保護承擔的職責，就要進一步賦予和強化他們的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權。

這次國辦通知提出，建立環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制，明確各有關部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責任，形成工作合力，切實提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。這里有兩個突出的亮點，一是環(huán)境保護部門對環(huán)保工作負有統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，這需要進一步完善相關法律法規(guī)，賦予各級環(huán)保部門更大、更廣泛的權力，包括組織、協(xié)調(diào)相關職能部門共同參與環(huán)保執(zhí)法的權力，對相關職能部門履職不力、失職瀆職，可向政府、人大反映情況、提請?zhí)幚淼臋嗔Γ鹊取?/p>