一、法治是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)生要求
現(xiàn)代化進(jìn)程一定意義上就是領(lǐng)域分離進(jìn)程。從一般意義上講,這是經(jīng)濟(jì)、社會從政治領(lǐng)域分離的進(jìn)程;就當(dāng)前中國來講,是政企分開、政社逐漸分開的進(jìn)程。這種領(lǐng)域分離必然帶來力量轉(zhuǎn)移,即市場力量和人民自主力量在增大。市場力量增大刺激了個人對利益最大化的追求;人民自主力量的增大,一方面會增強(qiáng)民眾的權(quán)利意識,另一方面也要求民眾自主承擔(dān)責(zé)任。對個人利益最大化的追求會誘發(fā)惡欲,民眾權(quán)利意識的增強(qiáng)要求得到保障。約束和限制惡欲,保障民眾權(quán)利,內(nèi)在要求法治。
二、現(xiàn)代化進(jìn)程內(nèi)在要求走向治理
在中國傳統(tǒng)社會,領(lǐng)域是合一、沒有分離的。在這種情況下,國家政府就主要是對整個社會的管制,是管制的主體。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程中的領(lǐng)域逐漸分離,就出現(xiàn)了相對獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域。企業(yè)和企業(yè)家是市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體,社會組織和公民是社會領(lǐng)域的主體,國家政府是政治領(lǐng)域的主體。領(lǐng)域分離、主體多元,是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。而領(lǐng)域分離、主體多元,既意味著各個領(lǐng)域有其相對獨(dú)立的功能和運(yùn)行方式,也意味著各個領(lǐng)域、各個主體之間要協(xié)商合作。在這種情況下,僅僅靠國家政府管制就不夠了,就必須實(shí)行國家治理。治理,既包含著對各個領(lǐng)域相對獨(dú)立的功能和運(yùn)行方式的尊重,也包含著各主體之間的協(xié)商合作。
三、法治是治國理政的基本方式
在我國現(xiàn)代化起飛階段,有兩大歷史性任務(wù):做大蛋糕;追趕西方。政府主導(dǎo)體制對完成這兩大歷史性任務(wù)最有效。因?yàn)槿绻麤Q策正確,這種體制可以組織動員國家一切資源和力量辦大事。所以,應(yīng)發(fā)揮這一體制的比較優(yōu)勢。但是,這種體制也有弊端,即如果權(quán)力高度集中又缺乏有效制約,易產(chǎn)生腐敗和不良作風(fēng)。如何既發(fā)揮這種體制的比較優(yōu)勢又克服其弊端呢?推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一種有效的路徑選擇。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,既是國家治理整個社會,這里核心是處理好國家、市場、社會和公民之間的關(guān)系,又是對國家的治理,其實(shí)質(zhì)是為治理國家公共權(quán)力提供現(xiàn)代化的制度模式。把這兩個方面結(jié)合在一起,就要確定好治國理政的現(xiàn)代制度模式。這種制度模式就是:在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,由“人治”走向法治;由“統(tǒng)治”走向協(xié)商共治;由權(quán)治也走向能治;由他治也走向自治。其中的法治是治國理政的最基本的方式,而共治就是黨政主導(dǎo),社會參與,法德并治,能力提升。
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