一、法治是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)生要求

現(xiàn)代化進(jìn)程一定意義上就是領(lǐng)域分離進(jìn)程。從一般意義上講，這是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)從政治領(lǐng)域分離的進(jìn)程；就當(dāng)前中國(guó)來(lái)講，是政企分開(kāi)、政社逐漸分開(kāi)的進(jìn)程。這種領(lǐng)域分離必然帶來(lái)力量轉(zhuǎn)移，即市場(chǎng)力量和人民自主力量在增大。市場(chǎng)力量增大刺激了個(gè)人對(duì)利益最大化的追求；人民自主力量的增大，一方面會(huì)增強(qiáng)民眾的權(quán)利意識(shí)，另一方面也要求民眾自主承擔(dān)責(zé)任。對(duì)個(gè)人利益最大化的追求會(huì)誘發(fā)惡欲，民眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)要求得到保障。約束和限制惡欲，保障民眾權(quán)利，內(nèi)在要求法治。

二、現(xiàn)代化進(jìn)程內(nèi)在要求走向治理

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，領(lǐng)域是合一、沒(méi)有分離的。在這種情況下，國(guó)家政府就主要是對(duì)整個(gè)社會(huì)的管制，是管制的主體。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程中的領(lǐng)域逐漸分離，就出現(xiàn)了相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域。企業(yè)和企業(yè)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體，社會(huì)組織和公民是社會(huì)領(lǐng)域的主體，國(guó)家政府是政治領(lǐng)域的主體。領(lǐng)域分離、主體多元，是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。而領(lǐng)域分離、主體多元，既意味著各個(gè)領(lǐng)域有其相對(duì)獨(dú)立的功能和運(yùn)行方式，也意味著各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)主體之間要協(xié)商合作。在這種情況下，僅僅靠國(guó)家政府管制就不夠了，就必須實(shí)行國(guó)家治理。治理，既包含著對(duì)各個(gè)領(lǐng)域相對(duì)獨(dú)立的功能和運(yùn)行方式的尊重，也包含著各主體之間的協(xié)商合作。

三、法治是治國(guó)理政的基本方式

在我國(guó)現(xiàn)代化起飛階段，有兩大歷史性任務(wù)：做大蛋糕；追趕西方。政府主導(dǎo)體制對(duì)完成這兩大歷史性任務(wù)最有效。因?yàn)槿绻麤Q策正確，這種體制可以組織動(dòng)員國(guó)家一切資源和力量辦大事。所以，應(yīng)發(fā)揮這一體制的比較優(yōu)勢(shì)。但是，這種體制也有弊端，即如果權(quán)力高度集中又缺乏有效制約，易產(chǎn)生腐敗和不良作風(fēng)。如何既發(fā)揮這種體制的比較優(yōu)勢(shì)又克服其弊端呢？推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一種有效的路徑選擇。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是國(guó)家治理整個(gè)社會(huì)，這里核心是處理好國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)和公民之間的關(guān)系，又是對(duì)國(guó)家的治理，其實(shí)質(zhì)是為治理國(guó)家公共權(quán)力提供現(xiàn)代化的制度模式。把這兩個(gè)方面結(jié)合在一起，就要確定好治國(guó)理政的現(xiàn)代制度模式。這種制度模式就是：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由“人治”走向法治；由“統(tǒng)治”走向協(xié)商共治；由權(quán)治也走向能治；由他治也走向自治。其中的法治是治國(guó)理政的最基本的方式，而共治就是黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與，法德并治，能力提升。