12月23日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，相關(guān)改革方案已經(jīng)審議通過。

“養(yǎng)老金雙軌制終結(jié)無疑具有里程碑式的意義。一方面，它解決了養(yǎng)老制度公平性的問題，另一方面為今后勞動(dòng)力市場自由流動(dòng)提供了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步消減社保對于就業(yè)群體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)所構(gòu)成的體制‘障礙’。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉直言。

在養(yǎng)老并軌過程中，如何能夠減少改革阻力，消減改革陣痛，確保改革方案落地？

1問 養(yǎng)老金水平會大幅下降嗎？

以多層次制度安排替代單一層次的退休金，而不是簡單地大幅降低待遇。

公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到比較高的養(yǎng)老金替代率；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約四成——在網(wǎng)友“更遙遠(yuǎn)的夢想”看來，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，“雙軌制不公平根本不在于繳費(fèi)方式，而在于退休待遇水平。”

過去，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之路并非一帆風(fēng)順。“多次試點(diǎn)沒有達(dá)到理想效果，原因可以歸結(jié)為三個(gè)層面：一是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老雙軌制改革不配套；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和收入分配制度改革不配套；三是機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金改革不配套。”鄭偉指出。

據(jù)了解，目前公務(wù)員退休金替代率在70%以上，屬于偏高，這是單一層次制度安排的結(jié)果。隨著企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)行，當(dāng)初設(shè)計(jì)的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”雙層架構(gòu)并未實(shí)現(xiàn)，即企業(yè)年金并未普遍建立。與此同時(shí)，公務(wù)員則保留了退休金的較高替代率，企業(yè)職工相對較低的基本養(yǎng)老金替代率又未補(bǔ)上企業(yè)年金，兩大群體的待遇差距就持續(xù)拉大了。

“并軌之后，第一支柱基本養(yǎng)老金肯定是要降低的，缺的部分用職業(yè)年金來補(bǔ)充。當(dāng)務(wù)之急，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)盡快建立與第一支柱基本養(yǎng)老金改革相配套的職業(yè)年金制度，和企業(yè)年金共同構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的第二支柱。根據(jù)測算，加上基本養(yǎng)老金40%的待遇水平，兩者合計(jì)達(dá)到70%，與當(dāng)前制度的待遇水平基本相當(dāng)。”鄭偉表示。

也有專家指出，不能單純地以養(yǎng)老金替代率來比較企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金差異，還應(yīng)該綜合考慮不同行業(yè)間收入水平及不同行業(yè)（職業(yè)）人員接受教育的成本。

2問 錢從哪兒來？

雙軌制改革已破冰，從近期看，需要腳踏實(shí)地推進(jìn)改革，尤其要推進(jìn)配套改革，加強(qiáng)后續(xù)落實(shí)。

由于我國社保體系建設(shè)采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進(jìn)的方式，再加上農(nóng)村社保制度實(shí)施時(shí)間不長，而且實(shí)行自愿參保政策。目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。有人擔(dān)心，養(yǎng)老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金。

“籌資的問題不用擔(dān)心，國家肯定有配套考慮，相關(guān)調(diào)研正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，涉及繳費(fèi)水平、年齡界限、延遲退休等一攬子方案的相關(guān)細(xì)則制定明年也將啟動(dòng)。”鄭偉表示。

“歷史地看，事業(yè)單位職工被納入社保體系，這一改革的步伐近年來在不斷加快。黨的十八大以來，中央有關(guān)部門就已經(jīng)開始著手設(shè)計(jì)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的社保制度頂層設(shè)計(jì)。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。