實現(xiàn)路徑

在線索管理層面，司法實踐中的問題突出表現(xiàn)為五個方面：一是線索丟失，即線索因未能集中嚴格管理或者分流后對查與未查未予跟蹤而流失。二是線索休眠，即線索因長時間處于緩查、存查、備查的狀態(tài)而休眠，乃至喪失時機、失去價值。三是線索浪費，即線索被隨意分流或被隨意初查或草率決定不予立案而浪費。四是線索侵權，即在初查線索中違法實施對人身和財產(chǎn)的強制措施，或者對根本無價值的線索草率決定立案偵查并實施強制措施，或者公開散布根本不存在的線索信息而導致?lián)p害關聯(lián)人的名譽。五是多頭查辦，即同一線索被不同的檢察機關或者紀檢監(jiān)察機關重復開展調(diào)查，交叉碰撞，相互掣肘，浪費資源，降低效果，等等。筆者認為，只有始終堅持以問題為導向，全面構建剛性運行的法律制度，才能有效實現(xiàn)《決定》關于加強職務犯罪線索管理，促進依法嚴格查辦職務犯罪案件，提高司法公信力的目標。

牢牢把握三個原則。一是統(tǒng)一規(guī)范的原則。管理的目的就是使資源收益最大化。從刑事訴訟規(guī)律和查辦職務犯罪規(guī)律出發(fā)，職務犯罪線索管理必須統(tǒng)一規(guī)范。其核心是根據(jù)職務犯罪線索管理各項活動的特點，歸口統(tǒng)一到相關部門，并規(guī)范活動相關程序，形成管理流程上的分工負責，各司其職，相互配合，相互制約，環(huán)環(huán)相扣，井然有序。二是保密高效的原則。保密既涉及對舉報人的保護，實踐中舉報人最擔心的是舉報泄密危及人身安全，又涉及對線索初查甄別的效果，甚至還關聯(lián)到立案后的偵查辦案工作。高效包括線索管理既有利于對線索的快速查清，又有利于提升線索的成案率。效率是偵查辦案的生命線，效率低下意味著可能喪失最佳時機、降低成案率。三是制約監(jiān)督的原則。通過法定程序規(guī)制線索管理活動中各類行為，實現(xiàn)程序制約;通過劃分線索管理各環(huán)節(jié)的職責和明確履行職責的主體，形成縱橫兩向的監(jiān)督制約;通過構建比如對決定不立案的審查等專門監(jiān)督程序實行程序監(jiān)督;通過引入比如人民監(jiān)督員等專門的監(jiān)督主體強化專門監(jiān)督;通過設計相關司法公開機制強化社會監(jiān)督，等等。

緊緊抓住關鍵環(huán)節(jié)。構建職務犯罪線索管理系統(tǒng)的法律運行機制，應以法定管轄制度為前提，把握有關線索管理的要害環(huán)節(jié)。受理環(huán)節(jié)應包括歸口受理、初步審查、分類登記等職責，統(tǒng)一由檢察機關的舉報中心履行。值得注意的是，對于有關機關和單位直接移送到檢察機關偵查部門的線索、偵查部門及其工作人員自行發(fā)現(xiàn)的線索以及檢察機關的其他部門及其工作人員所獲取的線索都必須及時歸口到舉報中心。分流環(huán)節(jié)應包括將線索原始資料分流到有管轄權的辦案單位(本院的自偵部門和有關的檢察院)、對于需要開展初核才能準確分流的線索進行初核、將分流的線索資料副本和復印件或掃描件歸檔等職責，統(tǒng)一由舉報中心承擔。查辦環(huán)節(jié)應包括集體評估、決定初查或緩查或存查、經(jīng)初查作出立案偵查或不立案的決定、對于決定立案偵查的實施偵查等職責，統(tǒng)一由檢察機關的偵查部門履行。信息反饋環(huán)節(jié)應由偵查部門在法定期限內(nèi)向舉報中心反饋查辦情況，偵查部門未予反饋的，舉報中心應在法定期限內(nèi)進行跟蹤催辦，并要求反饋查辦信息;對于署名舉報的，統(tǒng)一由舉報中心在法定期限內(nèi)向舉報人反饋信息;對于有關機關移送的，也應依法向移送單位反饋信息。專門監(jiān)督環(huán)節(jié)中，履行線索受理和分流職責的舉報中心對辦案單位作出的緩查、存查決定，應審查原因并在法定期限內(nèi)實行跟蹤監(jiān)督;對辦案單位作出的不予立案決定應在法定期限內(nèi)進行審查，根據(jù)審查情況協(xié)同偵查監(jiān)督部門實施立案監(jiān)督。上級檢察院舉報中心對下級檢察院舉報中心受理登記的線索的處理情況進行定期檢查分析，實行階段性監(jiān)督?！稕Q定》將重點監(jiān)督檢察機關查辦職務犯罪的立案等執(zhí)法活動作為完善人民監(jiān)督員制度的核心內(nèi)容。黨的十八屆三中全會特別強調(diào)推進檢務公開，廣泛實行人民監(jiān)督員制度，拓展人民群眾有序參與司法渠道。在健全加強線索管理的制度中應重視專門監(jiān)督機制的構建。值得特別注意的是，《決定》在“完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度”中指出，要“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執(zhí)行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求”。在加強線索管理中，應切實落實這些要求。

有效實現(xiàn)紀檢監(jiān)察與刑事司法辦案的銜接。由于黨員干部涉嫌的違紀違法案件與國家工作人員的職務犯罪案件存在交叉與重疊的情形，實踐中，紀檢監(jiān)察機關和檢察機關相互持有相關職能的線索，從加強職務犯罪線索管理促進依法嚴格查辦職務犯罪案件出發(fā)，應構建嚴謹?shù)姆摄暯訖C制。一是明確實體辦案標準。清晰界分國家工作人員職務犯罪與黨員干部違法違紀的實體標準。二是健全紀檢監(jiān)察和刑事辦案的銜接程序。應通過法律明確規(guī)定，凡涉嫌職務犯罪的線索應由檢察機關統(tǒng)一受理，紀檢監(jiān)察機關受理的職務犯罪線索應依法移送檢察機關，紀檢監(jiān)察機關在調(diào)查違法違紀案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌職務犯罪的，應立即移送。三是在紀檢監(jiān)察與檢察機關之間建立信息平臺共享機制。通過強化雙方線索的及時交流和相互移送，實現(xiàn)檢察機關對職務犯罪線索的及時受理和依法管理。

(作者系湖南省人民檢察院副檢察長)