實(shí)現(xiàn)路徑

在線索管理層面，司法實(shí)踐中的問題突出表現(xiàn)為五個(gè)方面：一是線索丟失，即線索因未能集中嚴(yán)格管理或者分流后對(duì)查與未查未予跟蹤而流失。二是線索休眠，即線索因長(zhǎng)時(shí)間處于緩查、存查、備查的狀態(tài)而休眠，乃至喪失時(shí)機(jī)、失去價(jià)值。三是線索浪費(fèi)，即線索被隨意分流或被隨意初查或草率決定不予立案而浪費(fèi)。四是線索侵權(quán)，即在初查線索中違法實(shí)施對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，或者對(duì)根本無價(jià)值的線索草率決定立案?jìng)刹椴?shí)施強(qiáng)制措施，或者公開散布根本不存在的線索信息而導(dǎo)致?lián)p害關(guān)聯(lián)人的名譽(yù)。五是多頭查辦，即同一線索被不同的檢察機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重復(fù)開展調(diào)查，交叉碰撞，相互掣肘，浪費(fèi)資源，降低效果，等等。筆者認(rèn)為，只有始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，全面構(gòu)建剛性運(yùn)行的法律制度，才能有效實(shí)現(xiàn)《決定》關(guān)于加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，促進(jìn)依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件，提高司法公信力的目標(biāo)。

牢牢把握三個(gè)原則。一是統(tǒng)一規(guī)范的原則。管理的目的就是使資源收益最大化。從刑事訴訟規(guī)律和查辦職務(wù)犯罪規(guī)律出發(fā)，職務(wù)犯罪線索管理必須統(tǒng)一規(guī)范。其核心是根據(jù)職務(wù)犯罪線索管理各項(xiàng)活動(dòng)的特點(diǎn)，歸口統(tǒng)一到相關(guān)部門，并規(guī)范活動(dòng)相關(guān)程序，形成管理流程上的分工負(fù)責(zé)，各司其職，相互配合，相互制約，環(huán)環(huán)相扣，井然有序。二是保密高效的原則。保密既涉及對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，實(shí)踐中舉報(bào)人最擔(dān)心的是舉報(bào)泄密危及人身安全，又涉及對(duì)線索初查甄別的效果，甚至還關(guān)聯(lián)到立案后的偵查辦案工作。高效包括線索管理既有利于對(duì)線索的快速查清，又有利于提升線索的成案率。效率是偵查辦案的生命線，效率低下意味著可能喪失最佳時(shí)機(jī)、降低成案率。三是制約監(jiān)督的原則。通過法定程序規(guī)制線索管理活動(dòng)中各類行為，實(shí)現(xiàn)程序制約;通過劃分線索管理各環(huán)節(jié)的職責(zé)和明確履行職責(zé)的主體，形成縱橫兩向的監(jiān)督制約;通過構(gòu)建比如對(duì)決定不立案的審查等專門監(jiān)督程序?qū)嵭谐绦虮O(jiān)督;通過引入比如人民監(jiān)督員等專門的監(jiān)督主體強(qiáng)化專門監(jiān)督;通過設(shè)計(jì)相關(guān)司法公開機(jī)制強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，等等。

緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建職務(wù)犯罪線索管理系統(tǒng)的法律運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)以法定管轄制度為前提，把握有關(guān)線索管理的要害環(huán)節(jié)。受理環(huán)節(jié)應(yīng)包括歸口受理、初步審查、分類登記等職責(zé)，統(tǒng)一由檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)中心履行。值得注意的是，對(duì)于有關(guān)機(jī)關(guān)和單位直接移送到檢察機(jī)關(guān)偵查部門的線索、偵查部門及其工作人員自行發(fā)現(xiàn)的線索以及檢察機(jī)關(guān)的其他部門及其工作人員所獲取的線索都必須及時(shí)歸口到舉報(bào)中心。分流環(huán)節(jié)應(yīng)包括將線索原始資料分流到有管轄權(quán)的辦案單位(本院的自偵部門和有關(guān)的檢察院)、對(duì)于需要開展初核才能準(zhǔn)確分流的線索進(jìn)行初核、將分流的線索資料副本和復(fù)印件或掃描件歸檔等職責(zé)，統(tǒng)一由舉報(bào)中心承擔(dān)。查辦環(huán)節(jié)應(yīng)包括集體評(píng)估、決定初查或緩查或存查、經(jīng)初查作出立案?jìng)刹榛虿涣傅臎Q定、對(duì)于決定立案?jìng)刹榈膶?shí)施偵查等職責(zé)，統(tǒng)一由檢察機(jī)關(guān)的偵查部門履行。信息反饋環(huán)節(jié)應(yīng)由偵查部門在法定期限內(nèi)向舉報(bào)中心反饋查辦情況，偵查部門未予反饋的，舉報(bào)中心應(yīng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行跟蹤催辦，并要求反饋查辦信息;對(duì)于署名舉報(bào)的，統(tǒng)一由舉報(bào)中心在法定期限內(nèi)向舉報(bào)人反饋信息;對(duì)于有關(guān)機(jī)關(guān)移送的，也應(yīng)依法向移送單位反饋信息。專門監(jiān)督環(huán)節(jié)中，履行線索受理和分流職責(zé)的舉報(bào)中心對(duì)辦案單位作出的緩查、存查決定，應(yīng)審查原因并在法定期限內(nèi)實(shí)行跟蹤監(jiān)督;對(duì)辦案單位作出的不予立案決定應(yīng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行審查，根據(jù)審查情況協(xié)同偵查監(jiān)督部門實(shí)施立案監(jiān)督。上級(jí)檢察院舉報(bào)中心對(duì)下級(jí)檢察院舉報(bào)中心受理登記的線索的處理情況進(jìn)行定期檢查分析，實(shí)行階段性監(jiān)督。《決定》將重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案等執(zhí)法活動(dòng)作為完善人民監(jiān)督員制度的核心內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)推進(jìn)檢務(wù)公開，廣泛實(shí)行人民監(jiān)督員制度，拓展人民群眾有序參與司法渠道。在健全加強(qiáng)線索管理的制度中應(yīng)重視專門監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建。值得特別注意的是，《決定》在“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”中指出，要“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求”。在加強(qiáng)線索管理中，應(yīng)切實(shí)落實(shí)這些要求。

有效實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察與刑事司法辦案的銜接。由于黨員干部涉嫌的違紀(jì)違法案件與國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪案件存在交叉與重疊的情形，實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)相互持有相關(guān)職能的線索，從加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理促進(jìn)依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件出發(fā)，應(yīng)構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆摄暯訖C(jī)制。一是明確實(shí)體辦案標(biāo)準(zhǔn)。清晰界分國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪與黨員干部違法違紀(jì)的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)。二是健全紀(jì)檢監(jiān)察和刑事辦案的銜接程序。應(yīng)通過法律明確規(guī)定，凡涉嫌職務(wù)犯罪的線索應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪線索應(yīng)依法移送檢察機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查違法違紀(jì)案件中發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)立即移送。三是在紀(jì)檢監(jiān)察與檢察機(jī)關(guān)之間建立信息平臺(tái)共享機(jī)制。通過強(qiáng)化雙方線索的及時(shí)交流和相互移送，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪線索的及時(shí)受理和依法管理。

(作者系湖南省人民檢察院副檢察長(zhǎng))