職務(wù)犯罪線索是指反映貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪的信息。職務(wù)犯罪線索管理是檢察機(jī)關(guān)圍繞職務(wù)犯罪線索所組織開展的受理、登記、審查、分流、評(píng)估、初查、催辦、反饋、答復(fù)等一系列的具體活動(dòng)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》)把加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理納入優(yōu)化司法職權(quán)配置的內(nèi)容，作為保證公正司法、提高司法公信力的重要舉措之一，要求“加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，健全受理、分流、查辦、信息反饋制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件”。本文就加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理的法治意義及實(shí)現(xiàn)路徑作些探討。

法治意義

司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪線索主要來(lái)自于舉報(bào)、控告、報(bào)案、自首，有關(guān)機(jī)關(guān)移送和檢察機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)檢察機(jī)關(guān)高度重視對(duì)職務(wù)犯罪線索管理的制度建設(shè)，從《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》到人民檢察院有關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制的若干規(guī)定等，都有關(guān)于職務(wù)犯罪線索管理的內(nèi)容。但從整體上看，制度體系尚不完善，制度的法律位階也不高、運(yùn)行欠剛性，職務(wù)犯罪線索管理停留在“條塊分割、各自為政、多頭管理”的低層面上，應(yīng)有功能受到制約，在一定程度上削弱了查辦職務(wù)犯罪案件的力度，影響了司法公信力，迫切需要通過(guò)深化司法改革予以回應(yīng)和解決。

筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理具有多重法治意義。

強(qiáng)化對(duì)公民檢舉權(quán)、控告權(quán)的尊重和保障?！稕Q定》強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”憲法第41條規(guī)定，公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。可見，控告檢舉職務(wù)犯罪行為是公民的憲法權(quán)利。依法受理職務(wù)犯罪線索、切實(shí)查清事實(shí)，確保公民檢舉權(quán)、控告權(quán)是檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的憲法義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)線索的管理直接關(guān)系到國(guó)家對(duì)公民檢舉權(quán)、控告權(quán)的尊重和保障。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從忠于憲法、遵守憲法規(guī)定、維護(hù)憲法權(quán)威的高度，加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪線索在查辦職務(wù)犯罪案件中的功能價(jià)值，讓人民群眾及時(shí)看到舉報(bào)控告的成果，不斷激發(fā)其以舉報(bào)控告職務(wù)犯罪等形式參與管理國(guó)家事務(wù)的熱情，進(jìn)而在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中始終堅(jiān)持和不斷強(qiáng)化人民的主體地位。

強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督和制約?！稕Q定》指出:“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。”從一定意義上講，作為檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件不可或缺的組成部分，職務(wù)犯罪線索管理是司法活動(dòng)。由于處在查辦職務(wù)犯罪案件的初始環(huán)節(jié)，加上職務(wù)犯罪線索一般是尚未確定的信息，在管理中更容易發(fā)生司法不公乃至司法腐敗問(wèn)題。一是懈怠職責(zé)。比如隱匿線索，瞞案不報(bào)，該立案而不立案，壓案不查，有罪不究，放縱犯罪。二是濫用職權(quán)。比如不應(yīng)立案而立案，私自辦案，假公濟(jì)私，侵犯人權(quán);或者泄露秘密，使用線索作交易，或者違反管轄規(guī)定，搞利益驅(qū)動(dòng)，搶爭(zhēng)案源。三是選擇性執(zhí)法。比如講潛規(guī)則，搞法外開恩，辦關(guān)系案、人情案、金錢案。四是徇私枉法，貪贓枉法，等等。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。職務(wù)犯罪偵查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的重要組成部分，旨在監(jiān)督公權(quán)力的依法運(yùn)行。其自身的運(yùn)行同樣需要強(qiáng)化監(jiān)督制約。而職務(wù)犯罪線索管理處在職務(wù)犯罪偵查工作中最敏感、最容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，對(duì)其予以從嚴(yán)規(guī)制必將強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督制約，促進(jìn)依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件，提高司法公信力。

強(qiáng)化對(duì)依法反腐敗的深入推進(jìn)。腐敗是公權(quán)力運(yùn)行的異化，職務(wù)犯罪是腐敗的嚴(yán)重形式。在我國(guó)的反腐機(jī)制中，將腐敗行為依其程度的不同劃分為一般違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪，并分別由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)查處。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上指出:“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”《決定》將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，對(duì)于反腐敗更加重視黨內(nèi)法規(guī)、行政法律法規(guī)與刑事法律的有機(jī)對(duì)接?！稕Q定》對(duì)于加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理，強(qiáng)調(diào)要“明確紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件”。落實(shí)這一要求必將使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所掌握的職務(wù)犯罪線索及時(shí)依法歸口到檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)所掌握的不涉嫌犯罪的違法違紀(jì)線索及時(shí)歸口到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，進(jìn)而深入推進(jìn)依法反腐敗的力度。