誤區(qū)五：混淆了法律與權力之間的界限。主要表現(xiàn)在一些領導干部沒有層級和邊界思維，不尊重地區(qū)和部門的主體責任，沒有從法治和規(guī)范的視角對自身權力進行界定，習慣于打破地區(qū)和部門的權力邊界。有的領導干部習慣于“全能政府”、大包大攬的觀念和做法，認為領導就應該什么都管，結(jié)果管了許多不該管、管不了也管不好的事；有的喜歡事無巨細都親力親為、事必躬親，管了很多不熟悉、不精通的業(yè)務，結(jié)果導致決策失誤；還有的不能夠充分信任下級，凡事疑慮重重，不敢放心、放權、放手，更不敢讓下級大膽去闖、去試，結(jié)果不僅沒有把事辦好，還束縛了下級的手腳。“黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如白頭（會議紀要），白頭不如筆頭（批示），筆頭不如口頭（命令）”的順口溜諷刺的正是這種權大于法、以權壓法的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的關鍵原因在于，一些領導干部對權力的界定不清晰，無限放大了自身的權力，沒有自覺把法律和制度規(guī)定視作約束自身權力的“緊箍咒”，相反，卻視作束縛手腳的“絆腳石”。

綜合來看，出現(xiàn)上述思維誤區(qū)的根本原因在于，不少領導干部還沒有從思想上確立對法治的真正信仰，還沒有找準自己在依法治國中的角色定位，還沒有徹底根除幾千年來根深蒂固的人治思維，還沒有打破重形式輕內(nèi)容、重程序輕結(jié)果的慣性思維，還沒有認識到權力的有限性和權責對等性，等等。領導干部要從這些法治思維認識誤區(qū)中走出來，身體力行成為真正守法者，當好法治建設的引領者、帶頭人。

將法治紅線貫穿工作始終作為一種基本的行政習慣。領導干部要堅持用法治思維和法治方式解決問題，自覺把法治紅線作為工作的基本要求和習慣。一要強化法治信仰，把憲法精神牢牢植根于頭腦之中。要從增強執(zhí)政合法性的高度認識法治，維護憲法和法律權威，捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴，真正從內(nèi)心敬畏憲法和法律。二要自覺加強法治素養(yǎng)，提高依法行政水平。加強法律知識的學習，提高認識和使用法律的能力。三要始終堅持依法辦事原則，用法治方式解決問題。堅決破除傳統(tǒng)行政方式的慣性思維和路徑依賴，使辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為基本的行政習慣。

厘清權力邊界，嚴格落實主體責任制。權力是一把雙刃劍，有權就有責，權責需對等，每一個層級都有各自的權力和責任。一要明確界定權責邊界。要按照法律法規(guī)要求對各級領導干部的權責邊界進行清晰界定，實行分層分級管理，把各個層級的主體責任落到實處。特別要以機構改革為契機，自上而下理順各級各部門的職能，防止“上面千條線、下面一根針”現(xiàn)象，做到各級各部門的事權、財權和責任相匹配。二要落實清單管理制度。按照市場在資源配置中起決定性作用原則，梳理公布政府的權力清單、責任清單、服務清單、監(jiān)管清單以及投資負面清單等，形成完善的制度體系，以量化的形式確定權責范圍。三要建立完善權力運行獎懲機制。完善重大決策終身責任追究制和責任倒查機制，促使領導干部秉公用權、慎重履責。

建立匯民智、合法規(guī)的決策機制。民主是法治的基礎，法治是民主的保障，沒有民主的法治不是實質(zhì)性的法治。一要明晰領導干部在決策過程中的角色定位。領導干部在決策中是“拍板者”還是意見“傾聽者”？很顯然，不加研究的武斷“拍板”和不加判斷的“傾聽”都不能達到依法決策、科學決策的要求。領導干部既要善于傾聽，也要學會甄別，更要敢于拍板，要在充分綜合各方面專家、民眾意見建議的基礎上妥善選擇決策方案，確保出臺的決策部署經(jīng)得起推敲和實踐檢驗。二要建立科學決策的制度。重大行政決策一定要過“五關”，即公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，把這五個步驟作為法定前置性程序，確保民意和專家意見聽得進去、吸收得好。三要強力推進決策的部署。決策部署一旦出臺，就要按照依法行政的各項要求不折不扣抓好落實，做到言必信、行必果，信守對人民的承諾，答應的事就一定要兌現(xiàn)，不斷增強黨和政府的公信力，形成科學決策到依法執(zhí)行的良性循環(huán)。

培養(yǎng)立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的能力。法治，是治國理政的基本方式；規(guī)矩，是做人做事的基本規(guī)則。沒有規(guī)矩，不成方圓。對領導干部而言，既要學法尊法守法用法，更要強化立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的意識和能力。一要嚴守“硬規(guī)矩”“總規(guī)矩”。國家憲法法律和黨的規(guī)章制度是領導干部必須遵守的“硬規(guī)矩”“總規(guī)矩”，是不能逾越的底線，不能觸碰的“帶電高壓線”，必須“自覺按原則、按規(guī)矩辦事”。二要能夠結(jié)合實際立規(guī)矩。規(guī)矩不能形同虛設，要具有可操作性。領導干部要能夠?qū)曳梢?guī)定和黨的規(guī)章制度與地方實際結(jié)合起來，制定有針對性、可供操作的規(guī)矩，并以身作則嚴格執(zhí)行，確保國家法令和黨的制度規(guī)定能夠落地生根、開花結(jié)果。三要在講規(guī)矩的前提下勇于創(chuàng)新。既要把規(guī)矩作為行為準則，又不能墨守成規(guī)，更不能以講規(guī)矩為借口安于現(xiàn)狀、為官不為，要在講規(guī)矩的前提下解放思想、大膽創(chuàng)新，推動各項工作向前發(fā)展。

營造領導干部成為真正守法者的社會氛圍。全面推進依法治國是一項長期性工程，領導干部要成為真正的守法者也需要適應的過程，要積極為領導干部的轉(zhuǎn)變適應創(chuàng)造條件。一要組建各領域的專家?guī)?。充分發(fā)揮各方面專家在決策咨政、防范風險方面的優(yōu)勢，逐步增強領導干部依法決策、民主決策、科學決策的意識。二要通過程序設置規(guī)范領導干部的行政行為。要把合法性審查等環(huán)節(jié)植入決策程序，為領導干部依法行政編織制度的籠子。三要建立依法行政的監(jiān)督考核體系。通過嚴格的獎懲制度樹立鮮明的依法行政導向，引導領導干部守法、用法。四要著力形成社會監(jiān)督的氛圍。加強普法宣傳和法治教育，營造全民學法尊法守法用法的良好氛圍，以此促進領導干部不斷提高法治素養(yǎng)，自覺當好學法尊法守法用法的表率。

（作者系中共惠州市委常委、秘書長）