誤區(qū)五：混淆了法律與權(quán)力之間的界限。主要表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有層級(jí)和邊界思維，不尊重地區(qū)和部門(mén)的主體責(zé)任，沒(méi)有從法治和規(guī)范的視角對(duì)自身權(quán)力進(jìn)行界定，習(xí)慣于打破地區(qū)和部門(mén)的權(quán)力邊界。有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“全能政府”、大包大攬的觀念和做法，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)該什么都管，結(jié)果管了許多不該管、管不了也管不好的事；有的喜歡事無(wú)巨細(xì)都親力親為、事必躬親，管了很多不熟悉、不精通的業(yè)務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致決策失誤；還有的不能夠充分信任下級(jí)，凡事疑慮重重，不敢放心、放權(quán)、放手，更不敢讓下級(jí)大膽去闖、去試，結(jié)果不僅沒(méi)有把事辦好，還束縛了下級(jí)的手腳。“黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如白頭（會(huì)議紀(jì)要），白頭不如筆頭（批示），筆頭不如口頭（命令）”的順口溜諷刺的正是這種權(quán)大于法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的關(guān)鍵原因在于，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的界定不清晰，無(wú)限放大了自身的權(quán)力，沒(méi)有自覺(jué)把法律和制度規(guī)定視作約束自身權(quán)力的“緊箍咒”，相反，卻視作束縛手腳的“絆腳石”。

綜合來(lái)看，出現(xiàn)上述思維誤區(qū)的根本原因在于，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有從思想上確立對(duì)法治的真正信仰，還沒(méi)有找準(zhǔn)自己在依法治國(guó)中的角色定位，還沒(méi)有徹底根除幾千年來(lái)根深蒂固的人治思維，還沒(méi)有打破重形式輕內(nèi)容、重程序輕結(jié)果的慣性思維，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到權(quán)力的有限性和權(quán)責(zé)對(duì)等性，等等。領(lǐng)導(dǎo)干部要從這些法治思維認(rèn)識(shí)誤區(qū)中走出來(lái)，身體力行成為真正守法者，當(dāng)好法治建設(shè)的引領(lǐng)者、帶頭人。

將法治紅線貫穿工作始終作為一種基本的行政習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，自覺(jué)把法治紅線作為工作的基本要求和習(xí)慣。一要強(qiáng)化法治信仰，把憲法精神牢牢植根于頭腦之中。要從增強(qiáng)執(zhí)政合法性的高度認(rèn)識(shí)法治，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴(yán)，真正從內(nèi)心敬畏憲法和法律。二要自覺(jué)加強(qiáng)法治素養(yǎng)，提高依法行政水平。加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)和使用法律的能力。三要始終堅(jiān)持依法辦事原則，用法治方式解決問(wèn)題。堅(jiān)決破除傳統(tǒng)行政方式的慣性思維和路徑依賴，使辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法成為基本的行政習(xí)慣。

厘清權(quán)力邊界，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任制。權(quán)力是一把雙刃劍，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)需對(duì)等，每一個(gè)層級(jí)都有各自的權(quán)力和責(zé)任。一要明確界定權(quán)責(zé)邊界。要按照法律法規(guī)要求對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)責(zé)邊界進(jìn)行清晰界定，實(shí)行分層分級(jí)管理，把各個(gè)層級(jí)的主體責(zé)任落到實(shí)處。特別要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，自上而下理順各級(jí)各部門(mén)的職能，防止“上面千條線、下面一根針”現(xiàn)象，做到各級(jí)各部門(mén)的事權(quán)、財(cái)權(quán)和責(zé)任相匹配。二要落實(shí)清單管理制度。按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用原則，梳理公布政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單、監(jiān)管清單以及投資負(fù)面清單等，形成完善的制度體系，以量化的形式確定權(quán)責(zé)范圍。三要建立完善權(quán)力運(yùn)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善重大決策終身責(zé)任追究制和責(zé)任倒查機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、慎重履責(zé)。

建立匯民智、合法規(guī)的決策機(jī)制。民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的保障，沒(méi)有民主的法治不是實(shí)質(zhì)性的法治。一要明晰領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過(guò)程中的角色定位。領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中是“拍板者”還是意見(jiàn)“傾聽(tīng)者”？很顯然，不加研究的武斷“拍板”和不加判斷的“傾聽(tīng)”都不能達(dá)到依法決策、科學(xué)決策的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部既要善于傾聽(tīng)，也要學(xué)會(huì)甄別，更要敢于拍板，要在充分綜合各方面專家、民眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上妥善選擇決策方案，確保出臺(tái)的決策部署經(jīng)得起推敲和實(shí)踐檢驗(yàn)。二要建立科學(xué)決策的制度。重大行政決策一定要過(guò)“五關(guān)”，即公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定，把這五個(gè)步驟作為法定前置性程序，確保民意和專家意見(jiàn)聽(tīng)得進(jìn)去、吸收得好。三要強(qiáng)力推進(jìn)決策的部署。決策部署一旦出臺(tái)，就要按照依法行政的各項(xiàng)要求不折不扣抓好落實(shí)，做到言必信、行必果，信守對(duì)人民的承諾，答應(yīng)的事就一定要兌現(xiàn)，不斷增強(qiáng)黨和政府的公信力，形成科學(xué)決策到依法執(zhí)行的良性循環(huán)。

培養(yǎng)立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的能力。法治，是治國(guó)理政的基本方式；規(guī)矩，是做人做事的基本規(guī)則。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，既要學(xué)法尊法守法用法，更要強(qiáng)化立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的意識(shí)和能力。一要嚴(yán)守“硬規(guī)矩”“總規(guī)矩”。國(guó)家憲法法律和黨的規(guī)章制度是領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的“硬規(guī)矩”“總規(guī)矩”，是不能逾越的底線，不能觸碰的“帶電高壓線”，必須“自覺(jué)按原則、按規(guī)矩辦事”。二要能夠結(jié)合實(shí)際立規(guī)矩。規(guī)矩不能形同虛設(shè)，要具有可操作性。領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠?qū)?guó)家法律規(guī)定和黨的規(guī)章制度與地方實(shí)際結(jié)合起來(lái)，制定有針對(duì)性、可供操作的規(guī)矩，并以身作則嚴(yán)格執(zhí)行，確保國(guó)家法令和黨的制度規(guī)定能夠落地生根、開(kāi)花結(jié)果。三要在講規(guī)矩的前提下勇于創(chuàng)新。既要把規(guī)矩作為行為準(zhǔn)則，又不能墨守成規(guī)，更不能以講規(guī)矩為借口安于現(xiàn)狀、為官不為，要在講規(guī)矩的前提下解放思想、大膽創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)工作向前發(fā)展。

營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部成為真正守法者的社會(huì)氛圍。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，領(lǐng)導(dǎo)干部要成為真正的守法者也需要適應(yīng)的過(guò)程，要積極為領(lǐng)導(dǎo)干部的轉(zhuǎn)變適應(yīng)創(chuàng)造條件。一要組建各領(lǐng)域的專家?guī)?。充分發(fā)揮各方面專家在決策咨政、防范風(fēng)險(xiǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，逐步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、民主決策、科學(xué)決策的意識(shí)。二要通過(guò)程序設(shè)置規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為。要把合法性審查等環(huán)節(jié)植入決策程序，為領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政編織制度的籠子。三要建立依法行政的監(jiān)督考核體系。通過(guò)嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度樹(shù)立鮮明的依法行政導(dǎo)向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、用法。四要著力形成社會(huì)監(jiān)督的氛圍。加強(qiáng)普法宣傳和法治教育，營(yíng)造全民學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，以此促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高法治素養(yǎng)，自覺(jué)當(dāng)好學(xué)法尊法守法用法的表率。

（作者系中共惠州市委常委、秘書(shū)長(zhǎng)）