馮玉軍:建立錯案責任倒查問責制

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

馮玉軍:建立錯案責任倒查問責制

公正是法治的生命線。習近平總書記在關(guān)于四中全會《決定》的說明中特別引用了英國哲學家培根的一段話:“一次不公正的審判,其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”并以此強調(diào)“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制,規(guī)范司法行為,加強對司法活動的監(jiān)督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的極端重要性。

在四中全會閉幕之際,中央人民廣播電臺制作了一期名為《法治中國:重訪冤假錯案當事人》的特別節(jié)目。針對全會提出的建設(shè)中國特色社會主義法治體系的美好藍圖和重大舉措,回訪了轟動一時的三起典型錯案當事人趙作海、佘祥林、張輝張高平叔侄,傾聽他們對全面推進依法治國的憧憬與心聲。雖然這三起錯案后來都通過再審程序改判無罪,并予以國家賠償和困難補助。在接受采訪時,張高平仍心有余悸地說:“如果當初執(zhí)法人員依法辦案,我們叔侄倆就不會冤枉在牢中待了十年。但也正是因為正直的石河子人民檢察院檢察官張飚依法辦案,我們的案件才能得到昭雪,并且得到了國家的賠償,這也是依法辦案的體現(xiàn)。所以說依法治國、依法辦事不僅對國家很重要,對每個公民來說更重要。”

顯而易見,遲到的正義使正義大打折扣。鑒于全國各地接連曝光的錯案以及頻繁啟動的再審程序,能否建立一套系統(tǒng)、嚴密、高效的錯案責任倒查問責制度,不僅展現(xiàn)了全面推進依法治國方略的堅定態(tài)度,更是實現(xiàn)司法公正的重中之重和刑事司法改革的主要工作。筆者以為,錯案責任倒查問責制度可從以下三個環(huán)節(jié)予以把握和建構(gòu)。

問責制度的內(nèi)涵

建立科學合理、切實可行的司法人員對辦案質(zhì)量終身負責制度。針對各類司法人員職責和各類案件的具體情況,明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準。將“讓審理者裁判、由裁判者負責”這一要求落實到執(zhí)法辦案的具體工作之中,使司法人員終身對法律負責、對歷史負責、對人民負責。

建立錯案倒查制度。確保錯案發(fā)生以后,倒查程序立即啟動,及時查明錯案責任人和錯案發(fā)生原因。切實完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督,加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防,有效防范錯案發(fā)生和及時糾正。

建立錯案問責制度。對錯案的性質(zhì)、危害后果、社會影響以及責任人的責任承擔等,進行客觀公正評估,為錯案追究提供依據(jù)。特別是對于社會廣泛關(guān)注的錯案,要向社會公開有關(guān)信息,及時回應(yīng)社會關(guān)切,確保誰辦案誰負責,誰違法誰擔責全面落實。

明確錯案認定的法律標準

我國建立錯案責任倒查問責制并非從零開始。早在1998年,最高人民法院就出臺了《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法(試行)》和《人民法院審判紀律處分辦法(試行)》,將錯案追究作為一項正式制度確立下來,并在全國各級法院全面推行。2007年9月,最高人民檢察院公布了《檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例》;2013年11月,中央政法委頒布了更為具體的《關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定》。以上經(jīng)驗性規(guī)定為建立完善的錯案責任倒查問責制奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

盡管如此,相較于法律實務(wù)界的樂觀態(tài)度,學術(shù)界對這項改革措施(通常又被稱為“錯案追究制”)的施行效果顯得審慎得多。他們的理由主要有四個。

目前的錯案追究制度令出多門,如何認定錯案、誰來認定錯案缺乏權(quán)威法律規(guī)定。在西方法律體系中,基于司法獨立的原則,錯案概念基本上不存在。雖然我國各級法院、檢察院均將“事實認定錯誤”“法律適用錯誤”“審判程序錯誤”等作為錯案的典型特征,但有的是以裁判結(jié)果為導向的,有的則是以損害后果為導向的,很不一致,造成“同案”不“同判”。在“兩高”未對錯案概念統(tǒng)一界定的情況下強推責任倒查問責制,必將導致地方司法機關(guān)在錯案認定、責任追究范圍上的不統(tǒng)一。

由于《處分辦法》的制度規(guī)定較為模糊,致使責任除卻事由存在很大的主觀模糊性。一方面,錯案追究制是根據(jù)法官所作判決的正確與否來判定的,而事實上引起法官責任的違法行為往往具有隱蔽性,如受賄、故意規(guī)避法律、法定幅度內(nèi)的有意輕判等。另一方面,法官大多傾向于以調(diào)解代替判決,而避免因錯誤判決被追究責任;或者假借主觀性的“認識偏差”為其免責理由,而無需任何客觀的證據(jù)支持。其在客觀上促進了法官采取各種方式來規(guī)避這種制度性缺陷,使得錯案追究終身制在司法實踐中產(chǎn)生一種逆向刺激結(jié)果。

在錯案責任倒查問責制下,法官出于自我保護的本能,往往會采取責任轉(zhuǎn)嫁的方式來規(guī)避風險。即法官通過“請示”的方式將案件判決結(jié)果交由審判委員會或上級法院裁定,以形成法不責眾局面的一種責任分擔與轉(zhuǎn)移方式。根據(jù)《錯案責任終身追究辦法》的規(guī)定,在合議庭將案件提請審判委員會決定的情況下,審判委員會改變合議庭意見的,合議庭成員中持正確意見的不承擔責任。由此可以推定,當審判委員會同意合議庭意見時,審判委員會與合議庭應(yīng)當就該案件的判決結(jié)果共同承擔責任。無論出現(xiàn)何種情況,法官對判決結(jié)果的責任承擔風險都將分擔或轉(zhuǎn)移至審判委員會。這其實就形成司法人員責任轉(zhuǎn)嫁的風險,進而導致兩審終審制的制度性危機。

從錯案追究終身制的歷史發(fā)展來看,其防治司法不公的作用也較為有限。例如,我國目前已有的錯案責任倒查問責制,主要定位為司法機關(guān)內(nèi)部的一種責任追究機制,體現(xiàn)出濃厚的行政化色彩和明顯的制度缺陷,它導致法院內(nèi)部糾錯動力不足,嚴重者還會造成監(jiān)督機制的失效。

以程序為中心建立錯案認定標準

面向未來,我們要改變傳統(tǒng)上以結(jié)果為中心的錯案追究制,改為以程序為中心建立錯案認定標準及程序,錯案倒查機構(gòu)、人員、程序,倒查問責機制的啟動人員和啟動方式;處理好錯案責任倒查問責制與上訪制度、與二審、再審的關(guān)系;提高責任追究程序的啟動門檻,將啟動主體置于中級以上法院,明確上級法院對下級法院法官的審判責任追究職權(quán);取消審判委員會對本級法院法官的責任追究職權(quán),代之以提供錯案線索、配合上級法院調(diào)查取證的方式履行法官責任追究職能。此外,還應(yīng)該重點從以下幾個方面重構(gòu)和完善錯案責任倒查問責制。

確立具有操作性的錯案責任倒查問責制度及其標準、范圍。法律的確定性和不確定性是相互對立、同時并存的法律特性。任何法律都旨在設(shè)定某種行為規(guī)范,因此必然具有確定性;但同時,任何法律條文又在不同程度上具有其不確定性。下一步,“兩高”出臺的貫徹落實四中全會《決定》精神的文件,既要從大原則、大方向上明確規(guī)定錯案認定與責任追究的確定內(nèi)涵,又要以快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐平臺,針對各類司法人員職責和各類案件的具體情況,實現(xiàn)司法信息系統(tǒng)內(nèi)暢通、系統(tǒng)間共享,著力打造司法過程中各類生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢平臺。

建構(gòu)目標指向的內(nèi)部與外部混合型監(jiān)督機制。以往錯案追究制的一個基本特征(弊端)是:采用內(nèi)部監(jiān)督的方式來限制他方追責。但內(nèi)部監(jiān)督機制并不能消除錯案,也不利于樹立司法機關(guān)的公信力,從當前廣為人們關(guān)注的佘祥林案、趙作海案、聶樹斌案、呼格吉勒圖案等錯案來看,錯案責任追究程序的啟動大多源于外部力量的介入。外部監(jiān)督機制,主要是指依靠司法系統(tǒng)以外的力量(如案件利害關(guān)系人、社會團體、新聞媒體、人大等)來實現(xiàn)對法官審判權(quán)的監(jiān)督的一種機制。其范圍主要是審判程序的正當性和裁判結(jié)果的合法性;監(jiān)督手段則以社會化監(jiān)督為主、私人化監(jiān)督為輔。

加強責任倒查問責的程序性保障,擺脫和降低司法機構(gòu)的“行政化”傾向。國外法官的懲戒大致有兩種程序,相互配合:一為彈劾程序,旨在對實施嚴重犯罪行為、不法行為或不當行為的法官進行罷免,這種程序啟動非常困難;二為懲戒程序,旨在對有違法失職行為的法官進行紀律處分,由獨立的委員會或法庭負責。反觀我國司法人員責任追究程序的啟動,除非構(gòu)成犯罪,司法官責任的追究一般不會觸及訴訟程序,而只能由各級法院監(jiān)督部門對本級法官、上級法院對下級法院法官啟動違紀調(diào)查程序,程序啟動門檻較低。在具體操作層面,要么根本就沒有動作起來,要么隨意監(jiān)督、帶來麻煩。

在全面推進依法治國的今天,伴隨著錯案責任倒查問責制的建立和不斷完善,社會必將會多一些公平公正,少一些冤假錯案。正是在這個意義上我們說:“遲來的正義,也還是正義。”

責任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
0

精選專題

領(lǐng)航新時代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺:搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺
您也可以通過點擊圖標來訪問官方微博或下載手機客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端