著力做好明年經(jīng)濟(jì)工作

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，著力完成明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。

努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。為此，必須堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時(shí)，要著力促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，特別是不斷提高中低收入居民的收入水平，努力提升居民的消費(fèi)能力，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)格局，營(yíng)造便利安心放心的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，充分發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。繼續(xù)圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品供給，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大投融資體制改革力度，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不斷提高投資效率，充分發(fā)揮投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。繼續(xù)穩(wěn)定和完善外貿(mào)政策，不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，努力培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮出口拉動(dòng)增長(zhǎng)的支撐作用。

積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)存在大量新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮?。但要較快發(fā)現(xiàn)和較好培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，必須做到市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬。市場(chǎng)要活，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)踐證明，一些經(jīng)濟(jì)效益好、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，往往不是政府發(fā)現(xiàn)和培育出來(lái)的，而是相關(guān)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，自主決策、自主研發(fā)生產(chǎn)形成的。因此，在積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)過(guò)程中，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。創(chuàng)新要實(shí)，就是要推動(dòng)全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。過(guò)去，我國(guó)每年都有相當(dāng)數(shù)量的科研成果被束之高閣，成為“鎖在柜子里的寶貝”。造成這種現(xiàn)象的主要原因是傳統(tǒng)研發(fā)體制阻礙成果轉(zhuǎn)化。現(xiàn)在，這種體制障礙已開(kāi)始被打破，國(guó)家不僅承認(rèn)科研機(jī)構(gòu)、高校的科技成果處置權(quán)，而且還對(duì)部分符合條件的中央級(jí)事業(yè)單位開(kāi)展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)。這必將大大加速科技成果的轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。政策要寬，就是要營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。政府要加快轉(zhuǎn)變職能，做好自己應(yīng)該做的事，創(chuàng)造更好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，真正把市場(chǎng)機(jī)制公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的作用發(fā)揮出來(lái)。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保持宏觀大局穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但必須看到，目前不論是在生產(chǎn)成本方面還是在資源環(huán)境方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展都面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。要克服這些困難和挑戰(zhàn)，唯一的出路就是堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。要根據(jù)市場(chǎng)供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，通過(guò)周到便利的社會(huì)化服務(wù)把農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。需要強(qiáng)調(diào)的是，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式絕不意味著要放松糧食生產(chǎn)，而是要通過(guò)深化農(nóng)村改革、完善政策，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。各地區(qū)應(yīng)找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢(shì)，確定工作著力點(diǎn)。重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系。堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)做好大氣、水、土壤等污染防治重點(diǎn)工作，切實(shí)做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

加強(qiáng)保障和改善民生工作。要堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。千方百計(jì)保持就業(yè)穩(wěn)定，創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展，完善基本養(yǎng)老和社會(huì)救助制度體系。加大扶貧工作力度，編織好兜住貧困人口基本生活的安全網(wǎng)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)提高扶貧效率，努力全面完成扶貧脫困任務(wù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。