農(nóng)村基層黨組織設(shè)置是農(nóng)村黨建工作的基礎(chǔ)，也是整個農(nóng)村基層組織配套建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，研究和探討農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的創(chuàng)新，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，具有一定的現(xiàn)實意義。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，必須找準問題，打破原有單一性、區(qū)域性、狹隘性的格局，保持對不同的經(jīng)濟和社會組織發(fā)展的導(dǎo)向和促進作用。農(nóng)村現(xiàn)有的基層黨組織一般是按鄉(xiāng)村行政區(qū)劃設(shè)置的，這種設(shè)置適應(yīng)了計劃經(jīng)濟年代農(nóng)村單一的生產(chǎn)活動和群眾生活相對固定的需要。但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，各種新興經(jīng)濟組織的涌現(xiàn)以及黨員群眾從業(yè)流動性的增強，這種單一的、區(qū)域型的組織設(shè)置模式，越來越不利于黨的基層組織建設(shè)的加強，不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置由單一走向多元、由區(qū)域性向產(chǎn)業(yè)性、功能性拓展，是新形勢、新變化的必然要求，也是農(nóng)村黨建的一種新趨勢、新任務(wù)。適應(yīng)新形勢新變化新要求，這就需要我們不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，保持對不同的經(jīng)濟和社會組織發(fā)展的導(dǎo)向和促進作用。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，必須把組織覆蓋與工作覆蓋相結(jié)合，健全體系與強化功能相結(jié)合，共性要求與個性要求相結(jié)合，不斷擴大農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，既要大處著眼，又要小處著手，兼顧系統(tǒng)化和精細化，統(tǒng)籌抓好組織設(shè)置跟進，把黨組織建在黨員相對集中的地方、建在黨員活動頻繁的地方、建在黨員能發(fā)揮作用的地方。第一，可突破地域、行業(yè)、建制的界限，鼓勵農(nóng)村黨支部跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行重組聯(lián)建，設(shè)立中心村黨委、黨總支，或聯(lián)村設(shè)立黨支部、黨總支、基層黨委，使黨的農(nóng)村基層組織徹底從具體的行政事務(wù)擺脫出來，在政治上更好地指導(dǎo)農(nóng)村基層開展工作。第二，可采取分類設(shè)置的辦法，根據(jù)區(qū)域化的發(fā)展態(tài)勢和農(nóng)村經(jīng)濟成分多元化、經(jīng)營方式多樣化、經(jīng)營規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的特點，按照村務(wù)型、功能性、產(chǎn)業(yè)型等有區(qū)別地設(shè)置黨組織。第三，可采取立體設(shè)置的辦法，建立特色黨組織，黨員可以根據(jù)自身的專業(yè)特長和興趣愛好，選擇黨支部類型，以適應(yīng)黨員個性化發(fā)展需要。

創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，必須著眼于有利于發(fā)展經(jīng)濟、有利于黨的建設(shè)、有利于黨員教育管理，使農(nóng)村基層黨組織工作運轉(zhuǎn)更加有序，讓農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮。創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置，必須從全局來考慮，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，與加快推進城鄉(xiāng)黨建工作一體化結(jié)合起來，與增強農(nóng)村黨組織整體功能結(jié)合起來，與完善黨組織規(guī)章制度結(jié)合起來，與創(chuàng)新黨員教育管理方式結(jié)合起來。這既要積極引導(dǎo)，大力推進，又要防止齊步走、一刀切。實踐中，要做到“六個必須”：必須要與黨章要求相符合；必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；必須與強化核心地位相聯(lián)系；必須與加強黨員管理相融合；必須與當?shù)貙嶋H情況相結(jié)合；必須與尊重黨員意愿相一致。