十八屆四中全會《決定》明確提出了“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”這一重大任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程？就相關(guān)問題，記者專訪了省委委員、省委決策支持顧問、省人大常委會委員、省委黨校原常務(wù)副校長馬哲軍。

《決定》摘要

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。

依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。

黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。

黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題

記者：為什么說黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證？

馬哲軍：全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。

從歷史角度來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革過程中確立和鞏固起來的，已為憲法這一國家根本大法所確認(rèn)。從經(jīng)驗角度看，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會主義法治才能沿著正確方向前進(jìn)，才有不竭的發(fā)展動力。從現(xiàn)實角度看，在我們這樣一個擁有13億人口、情況極其復(fù)雜的大國進(jìn)行法治建設(shè)，必然需要堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)力推進(jìn)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。從實踐角度來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)為國家在法治軌道上開展各方面工作提供了堅強(qiáng)保障。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，對于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體和基層組織等在法治軌道上開展工作，起著重要的政治保障作用。

 講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征

記者：社會主義發(fā)展史上，不少國家沒能解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，現(xiàn)在社會上也出現(xiàn)了“黨大還是法大”這樣的議論，我們應(yīng)當(dāng)怎樣看待這些問題？

馬哲軍：一些聲音，其根本目的是混淆視聽，削弱甚至是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。一方面，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國法治就會走向偏路、邪路；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治道路才越走越踏實、越走越穩(wěn)當(dāng)、越走越自信。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，黨員必須模范遵守國家的法律法規(guī)。黨必須通過法定程序?qū)⒆约旱穆肪€、方針、政策轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范，實現(xiàn)黨的主張與人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。二者之間是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系，將二者割離開來是極端錯誤的。

我國憲法確定的人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力基礎(chǔ)上的，強(qiáng)調(diào)的是對案件依法獨立審判，與西方國家所謂的“司法獨立”具有本質(zhì)的不同。西方國家鼓吹的“司法獨立”有其特定的含義，鼓吹這種“司法獨立”，就是企圖從司法體制改革問題上打開缺口，否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國的社會主義制度。

對這些問題，我們要堅決地予以批駁，講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，大張旗鼓地宣傳黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)地位。

把黨內(nèi)法規(guī)納入國家法治體系中

記者：四中全會將全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)落腳于促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。如果有了法律而不實施或者實施不力，那制定再多法律也無濟(jì)于事。如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，做到依法治國與依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一？

馬哲軍：要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把握好三個“統(tǒng)一”，做到四個“善于”，即把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國統(tǒng)一。

記者：法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求。但長期以來也存在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力、落實不夠等突出問題，該如何提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力？

馬哲軍：與國家法律相比，黨內(nèi)法規(guī)對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)則，也就是我們常說的“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”，這是由執(zhí)政黨的先鋒隊性質(zhì)所決定的。

黨員必然要有高于普通公民的行為規(guī)范，承擔(dān)更嚴(yán)格的守法責(zé)任。但客觀地講，當(dāng)前的確存在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、落實不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高等問題。因此，必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。一是要加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查力度。堅持以黨章和憲法為基本遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)黨章和憲法的精神與要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，為管黨治黨提供堅實的依據(jù)和保障。二是要完善黨內(nèi)法規(guī)制度。建立黨內(nèi)法規(guī)工作部門與國家立法部門之間溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，完善黨內(nèi)法規(guī)制定程序，做好黨內(nèi)法規(guī)制度的廢、改、立工作。對于黨規(guī)黨紀(jì)中雖有規(guī)定但可以由法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的，應(yīng)通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)；對于法律既沒有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項，應(yīng)由黨規(guī)黨紀(jì)逐步實現(xiàn)全面覆蓋。三是要健全落實黨內(nèi)法規(guī)制度的長效機(jī)制。強(qiáng)化黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，對違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，防止“破窗效應(yīng)”。

法治思維是依法執(zhí)政的前提

記者：如何提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，解決部分黨員干部特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄等問題？

馬哲軍：一是靠組織激勵約束。把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系；把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部；對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

二是靠教育培養(yǎng)、實踐鍛煉。利用黨校、行政學(xué)院、干部院校等多渠道、多途徑，抓好法治宣傳教育，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實學(xué)法、懂法、知法，學(xué)習(xí)法治思維的邏輯規(guī)律，不斷強(qiáng)化法治思維；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治實踐，有計劃、有針對性地安排領(lǐng)導(dǎo)干部深入法治工作第一線，不斷提高法治能力。

三是靠黨員干部自覺踐行。各級黨員干部都應(yīng)自覺學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，切實增強(qiáng)法治意識，樹立法治理念，強(qiáng)化法治信仰，培育法治思維，善用法治方式，強(qiáng)化法治實踐，帶頭學(xué)法懂法、守法用法、尊法護(hù)法，以身作則、以身示范，以自己的實際行動營造良好的法治環(huán)境。

基層組織是依法執(zhí)政的主力

記者：如何充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用？

馬哲軍：基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的作用要從三個方面來努力，一是以適應(yīng)基層治理法治化為重點加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。消除基層黨組織覆蓋盲區(qū)，解決好基層黨組織中存在的軟弱渙散等問題，注重把法治意識強(qiáng)、熟悉法律的黨員干部選拔到基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。二是將法治思維和依法辦事能力作為選拔基層黨組織帶頭人的重要依據(jù)，并通過教育培訓(xùn)、外部激勵約束等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織帶頭人的法治觀念，引導(dǎo)基層黨組織帶頭人帶頭遵法守法，自覺用法律手段解決基層矛盾和困難。三是要以引導(dǎo)全民守法為目標(biāo)發(fā)揮基層黨組織的天然優(yōu)勢和獨特作用。運用基層黨組織直接面對群眾、聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，把全民普法和守法教育作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈，深入開展法治宣傳教育，樹立全民法治信仰，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。