十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出了“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”這一重大任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證，如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程？就相關(guān)問(wèn)題，記者專(zhuān)訪了省委委員、省委決策支持顧問(wèn)、省人大常委會(huì)委員、省委黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)馬哲軍。

《決定》摘要

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。

依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。

黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。

黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題

記者：為什么說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證？

馬哲軍：全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。

從歷史角度來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革過(guò)程中確立和鞏固起來(lái)的，已為憲法這一國(guó)家根本大法所確認(rèn)。從經(jīng)驗(yàn)角度看，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義法治才能沿著正確方向前進(jìn)，才有不竭的發(fā)展動(dòng)力。從現(xiàn)實(shí)角度看，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口、情況極其復(fù)雜的大國(guó)進(jìn)行法治建設(shè)，必然需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)力推進(jìn)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。從實(shí)踐角度來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)為國(guó)家在法治軌道上開(kāi)展各方面工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體和基層組織等在法治軌道上開(kāi)展工作，起著重要的政治保障作用。

 講清楚我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征

記者：社會(huì)主義發(fā)展史上，不少國(guó)家沒(méi)能解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系，現(xiàn)在社會(huì)上也出現(xiàn)了“黨大還是法大”這樣的議論，我們應(yīng)當(dāng)怎樣看待這些問(wèn)題？

馬哲軍：一些聲音，其根本目的是混淆視聽(tīng)，削弱甚至是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。一方面，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)法治就會(huì)走向偏路、邪路；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路才越走越踏實(shí)、越走越穩(wěn)當(dāng)、越走越自信。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨員必須模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)。黨必須通過(guò)法定程序?qū)⒆约旱穆肪€、方針、政策轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全國(guó)人民共同遵守的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)黨的主張與人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。二者之間是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系，將二者割離開(kāi)來(lái)是極端錯(cuò)誤的。

我國(guó)憲法確定的人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力基礎(chǔ)上的，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)案件依法獨(dú)立審判，與西方國(guó)家所謂的“司法獨(dú)立”具有本質(zhì)的不同。西方國(guó)家鼓吹的“司法獨(dú)立”有其特定的含義，鼓吹這種“司法獨(dú)立”，就是企圖從司法體制改革問(wèn)題上打開(kāi)缺口，否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)的社會(huì)主義制度。

對(duì)這些問(wèn)題，我們要堅(jiān)決地予以批駁，講清楚我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，大張旗鼓地宣傳黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

把黨內(nèi)法規(guī)納入國(guó)家法治體系中

記者：四中全會(huì)將全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)落腳于促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。如果有了法律而不實(shí)施或者實(shí)施不力，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事。如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，做到依法治國(guó)與依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一？

馬哲軍：要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把握好三個(gè)“統(tǒng)一”，做到四個(gè)“善于”，即把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)統(tǒng)一。

記者：法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求。但長(zhǎng)期以來(lái)也存在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力、落實(shí)不夠等突出問(wèn)題，該如何提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力？

馬哲軍：與國(guó)家法律相比，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高、更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)則，也就是我們常說(shuō)的“黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法”，這是由執(zhí)政黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)所決定的。

黨員必然要有高于普通公民的行為規(guī)范，承擔(dān)更嚴(yán)格的守法責(zé)任。但客觀地講，當(dāng)前的確存在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、落實(shí)不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高等問(wèn)題。因此，必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。一是要加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查力度。堅(jiān)持以黨章和憲法為基本遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)黨章和憲法的精神與要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，為管黨治黨提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)和保障。二是要完善黨內(nèi)法規(guī)制度。建立黨內(nèi)法規(guī)工作部門(mén)與國(guó)家立法部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，完善黨內(nèi)法規(guī)制定程序，做好黨內(nèi)法規(guī)制度的廢、改、立工作。對(duì)于黨規(guī)黨紀(jì)中雖有規(guī)定但可以由法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的，應(yīng)通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)；對(duì)于法律既沒(méi)有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)由黨規(guī)黨紀(jì)逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。三是要健全落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，防止“破窗效應(yīng)”。

法治思維是依法執(zhí)政的前提

記者：如何提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，解決部分黨員干部特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄等問(wèn)題？

馬哲軍：一是靠組織激勵(lì)約束。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系；把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部；對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

二是靠教育培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉。利用黨校、行政學(xué)院、干部院校等多渠道、多途徑，抓好法治宣傳教育，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)學(xué)法、懂法、知法，學(xué)習(xí)法治思維的邏輯規(guī)律，不斷強(qiáng)化法治思維；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治實(shí)踐，有計(jì)劃、有針對(duì)性地安排領(lǐng)導(dǎo)干部深入法治工作第一線，不斷提高法治能力。

三是靠黨員干部自覺(jué)踐行。各級(jí)黨員干部都應(yīng)自覺(jué)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，樹(shù)立法治理念，強(qiáng)化法治信仰，培育法治思維，善用法治方式，強(qiáng)化法治實(shí)踐，帶頭學(xué)法懂法、守法用法、尊法護(hù)法，以身作則、以身示范，以自己的實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

基層組織是依法執(zhí)政的主力

記者：如何充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用？

馬哲軍：基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的作用要從三個(gè)方面來(lái)努力，一是以適應(yīng)基層治理法治化為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。消除基層黨組織覆蓋盲區(qū)，解決好基層黨組織中存在的軟弱渙散等問(wèn)題，注重把法治意識(shí)強(qiáng)、熟悉法律的黨員干部選拔到基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。二是將法治思維和依法辦事能力作為選拔基層黨組織帶頭人的重要依據(jù)，并通過(guò)教育培訓(xùn)、外部激勵(lì)約束等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織帶頭人的法治觀念，引導(dǎo)基層黨組織帶頭人帶頭遵法守法，自覺(jué)用法律手段解決基層矛盾和困難。三是要以引導(dǎo)全民守法為目標(biāo)發(fā)揮基層黨組織的天然優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用。運(yùn)用基層黨組織直接面對(duì)群眾、聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢(shì)，把全民普法和守法教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，深入開(kāi)展法治宣傳教育，樹(shù)立全民法治信仰，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。