“地者，萬物之本源”。土地，是人類賴以生存的根本，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。眾所周知，我國的改革是從農(nóng)村土地制度改革起步的，黨的十一屆三中全會開啟的農(nóng)村改革，將承包經(jīng)營權從農(nóng)村集體土地所有權中分離，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，實現(xiàn)了“一權變兩權”，極大地解放和發(fā)展了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，深刻改變了農(nóng)村發(fā)展的面貌，也為整個改革開放注入強大動力。

然而，隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的推進，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度存在的權利邊界不清、主體不明等缺陷已經(jīng)暴露無遺，并且引發(fā)了一系列的經(jīng)濟和社會問題：由于農(nóng)村土地產(chǎn)權不明晰，農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權的處置權、話語權、自主權都很有限，致使在農(nóng)村土地征用拆遷中矛盾不斷，干部群眾都叫苦不迭……新一輪土地改革已經(jīng)刻不容緩、勢在必行。黨的十八屆三中全會啟動的新一輪改革，明確指出了土地制度改革的大方向，即：給予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。與之相應，會議通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出了一系列推進農(nóng)村土地改革、保障農(nóng)民土地權益的重要舉措，為經(jīng)濟發(fā)展轉型和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化提供了制度保障。比如：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價；保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權……

毋庸置疑，新一輪土改最終要實現(xiàn)的目標是城鄉(xiāng)土地的同地、同權、同價，即讓農(nóng)民和城市居民能夠同等分享到工業(yè)化、城市化所帶來的土地增值。再通俗一點的講，改革的目的就是為了增加農(nóng)民收入。以改革農(nóng)村宅基地制度為例，它不是為了解決建設用地指標，而是在確保農(nóng)民住有所居前提下，賦予宅基地更完整的用益物權和住房財產(chǎn)權，切實維護好、保障好農(nóng)民宅基地使用權，使農(nóng)民增加更多的財產(chǎn)性收入。2014年伊始，國家就全面開展了對農(nóng)村宅基地的確權、登記和頒證，向農(nóng)戶頒發(fā)具有法律效力的宅基地權屬證書，建立完善的宅基地使用權統(tǒng)一登記體系，為宅基地管理和使用權保障奠定基礎。

新一輪的農(nóng)村土地改革意義非凡，決定著中國經(jīng)濟能否實現(xiàn)轉型和可持續(xù)發(fā)展，最終能否真正騰飛。當前，一些地方都摩拳擦掌，急于在農(nóng)村土地制度改革上取得突破，對此必須保持警惕。無論是面上推進，還是點上試驗，深化農(nóng)村土地制度改革，都要守規(guī)矩、講程序。習近平總書記多次強調，“農(nóng)村土地制度改革是牽一發(fā)而動全身，因此必須謀定而后動”。

筆者認為，要繼續(xù)維持農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織制度，要保證現(xiàn)有的耕地基本上保持穩(wěn)定、保持糧食能夠繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)民的財產(chǎn)權利，“謀定而后動”是非常重要的，一些基本的方向要給它確定下來，這樣才能不斷地往前推進。所以總書記也多次強調，土地制度改革要堅持“四個不能”：土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了。

這次農(nóng)村土地改革涉及方方面面的問題，任重而道遠，如果能夠落到實處，必將惠及中國目前最廣泛也是人口最多的農(nóng)民，消除城鄉(xiāng)土地二元體制改革，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和經(jīng)濟發(fā)展的轉型。因此，必須在中央統(tǒng)一部署下，按照“守住底線、試點先行”的原則，按照統(tǒng)籌協(xié)調、積極穩(wěn)妥的方式審慎穩(wěn)妥推進。