法律是社會成員應(yīng)有的行為底線。這一底線首要的是要求全社會成員在觀念上形成共識，化為精神。亦如黨的十八屆四中全會指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。”回眸社會文明進步過程，實質(zhì)上就是促進人的本位回歸過程，現(xiàn)代社會更是一個崇尚以公民權(quán)利為本的社會。在全面深化改革的背景下，增強公民的權(quán)利意識勢必成為建設(shè)法治社會的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。權(quán)利意識的增強，本身也有助于讓人們成為“社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。  

提升公民權(quán)利意識,要以增強公民主體意識為前提

一般來講，公民的基本權(quán)利包括經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利以及其他權(quán)利。這些權(quán)利在內(nèi)涵上所體現(xiàn)的是一種平等觀和自由觀，彰顯的是一種主體意識。而公民主體意識強調(diào)的是公民在國家政治生活和社會生活中的主體地位，其中平等意識、民主意識、自由意識、責(zé)任意識和公德意識等是其重要內(nèi)涵。這些內(nèi)涵恰恰要求在全面深化改革中要更加注重提升公民權(quán)利意識。但從當(dāng)前來看，“官本位”思想還有相當(dāng)大的市場，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在公權(quán)行使上失序，“官即法”、“人大于法”、“權(quán)大于法”等現(xiàn)象時有發(fā)生，公民權(quán)利有些時候只停留在紙上。這一方面是由于廣大民眾缺乏“參與”的意識；另一方面,個別領(lǐng)導(dǎo)干部的超越“作為”也勢必使民眾的權(quán)利成為擺設(shè)。

就當(dāng)前來看，增強公民主體意識，一是加強公民觀教育。堅持以馬克思主義公民觀為指導(dǎo)，以中國特色社會主義公民理論為核心內(nèi)容，從家庭、學(xué)校、社會多維度系統(tǒng)構(gòu)建公民觀教育體系。積極推進學(xué)習(xí)型個人、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，促進公民意識和公民素質(zhì)的全面提高。二是搭建實踐平臺。通過搭建民眾意見表達平臺，使民眾的意見建議廣泛表達；通過暢通訴求表達渠道，使民眾的利益訴求、權(quán)利表達,充分展示。特別是通過在重大公共決策中廣泛吸納民眾的參與，廣聚民智。三是健全制度，優(yōu)化機制。制度的保障具有根本性。當(dāng)前尤其需要完善政務(wù)公開制度、重大事項社會公示制度、社情民意反映制度、社會聽證制度等，著力提高公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從機制上看，重點是要優(yōu)化公民的參與機制、意見與利益表達機制、權(quán)利和義務(wù)互動機制，進而增強公民的主體意識，擴大公民有序參與政治的廣度和深度。

提升公民權(quán)利意識,要以增強法治觀念為關(guān)鍵

法治是公民權(quán)利的重要保障?，F(xiàn)代社會進步的重要標(biāo)志就是從人治走向法治。法律作為維系社會良好運行必要準(zhǔn)則，它不僅僅在行為失序時發(fā)揮阻止、調(diào)節(jié)和懲戒作用，更要在行為發(fā)生之前發(fā)揮其意識引領(lǐng)的導(dǎo)向作用。因此,增強法治觀念，樹立法治精神，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代公民普遍的要求。但在現(xiàn)實中，有些民眾傾向“權(quán)力主治”而非“規(guī)則至上”，傾向“守法機會主義”而非“法律得到普遍的遵守”，傾向“選擇性執(zhí)法”而非“法律面前人人平等”，傾向“走關(guān)系”而非“走程序”等。更為可怕的是，這些藐視法律與規(guī)則的現(xiàn)象，在很多民眾的那里幾乎形成了默然的接受和無奈的認同。顯然，這些現(xiàn)象背后是民眾缺乏遵守法律的自覺性，缺乏對法律的依賴性，缺乏信仰法治的崇高性。歸根結(jié)底，還在于人們尚未形成的法治意識和法治思維。

所謂國無法不寧、業(yè)無規(guī)不興。試想，要在這樣的背景下使改革真正全面深化，經(jīng)濟發(fā)展方式真正轉(zhuǎn)變，將會是何等的艱難。因此，增強法治觀念極為迫切，一是提高廣大公民的法治認知能力和認知水平。通過進一步改進“普法”活動的方式，使法治思想、法治精神、法治知識更好地為廣大公民所認識、了解、接受，并逐步內(nèi)化為自覺的行為，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)率先垂范、為民表率。二是努力促進我國法律制度建設(shè)，完善我國法律制度體系。積極建立健全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要的社會主義市場經(jīng)濟各項規(guī)則和制度。三是堅決維護憲法和法律的絕對權(quán)威。嚴(yán)格執(zhí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制原則。努力規(guī)范政府的依法行政行為。四是深化司法體制和制度改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法體制，維護廣大人民群眾利益，保障社會公平正義。

提升公民權(quán)利意識,要以增強維權(quán)觀念為突破口

在全面深化改革的進程中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程也是利益重大調(diào)整的過程，社會多元主體化特征必然呈現(xiàn)為價值訴求與利益表達的多樣性，因而利益沖突、利益矛盾在一定領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上表現(xiàn)的越發(fā)突出，尤其是集體利益與個人利益、長遠利益與短期利益的沖突最為明顯。同時，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中，個別地方存在的政府監(jiān)管不到位，出現(xiàn)企業(yè)違規(guī)操作引發(fā)生產(chǎn)安全危機、食品安全危機等等。這些現(xiàn)象不僅背離了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，而且嚴(yán)重傷及群眾的切身利益，破壞了社會穩(wěn)定。因此,幫助民眾樹立正確的維權(quán)觀念，不但需要，而且迫切。  

立足當(dāng)前實際，增強公民的維權(quán)觀念，一是積極培養(yǎng)公民健全的人格，不斷增強公民的“主人翁”責(zé)任感、使命感和自信心。二是提高政府及社會法治多元主體的理性修養(yǎng)，促進社會行為主體的理性回歸，使各種可能的侵權(quán)行為止于未然。三是加強法律法規(guī)宣傳，深化普法教育，提高公民運用法治手段維權(quán)的能力和信心。在當(dāng)下，尤其需要做好勞動就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系等方面的法律法規(guī)普及工作，引導(dǎo)公民通過規(guī)范渠道有效維護自身合法權(quán)益。四是加大對各種損害和侵占權(quán)益行為的糾正和懲治，絕不讓違法犯罪行為逍遙法外，努力促進我國法治文明的不斷進步和提高。

（作者單位:重慶社會科學(xué)院）