公民權利和政治權利的實現(xiàn)水平，不僅取決于法律規(guī)定的完善程度，行政執(zhí)法的嚴格程度，以及司法救濟的可及、及時和公正程度，而且取決于公民的權利行使能力。對于公民個人來說，缺乏權利行使能力，法律規(guī)定的各項公民權利和政治權利就只是限于“法定權利”的范疇，無法成為公民實現(xiàn)人的尊嚴的“實有權利”。

提升權利行使能力，不僅有賴于公民自己的主觀努力，而且有賴于實現(xiàn)權利的客觀條件。近年來，我國在促進公民提升權利行使能力方面作出了積極努力，并取得了顯著成效。

通過法律和司法解釋，明確了侵犯公民權利的具體形式、范圍及其所要承擔的責任。如明確了侵犯公民個人信息的定罪量刑標準，在民法總則中詳細規(guī)定了自然人享有的各項民事權利，其中包括許多基本人權，如人身自由、人格尊嚴、生命權、身體權、健康權、隱私權、婚姻自主權、財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權等，并規(guī)定民事權益受到侵害的，被侵權人有權請求侵權人承擔侵權責任，還明確了具體的訴訟時效。

積極推進信息公開，為公民知情權的實現(xiàn)提供保障。加大行政機關行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度，推進政府預算和決算公開、專項轉移支付預算和決算公開、“三公”經(jīng)費公開等關鍵領域的財政資金信息公開，加大在環(huán)保、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、保障性住房分配、征地拆遷等事關民生利益領域的信息公開力度。同時，積極推進司法公開，人民法院建立審判流程信息平臺、裁判文書公開平臺、執(zhí)行信息公開平臺。人民檢察院全面建成全國檢察機關統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)，正式運行案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發(fā)布和辯護與代理預約申請等四大平臺。

不斷完善司法救濟和援助，為權利遭受侵犯的公民依法維護自身權利提供便利和支持。深化立案登記制改革，簡化立案程序，依托信息化手段，完善網(wǎng)上立案平臺，探索推行跨域立案，提升立案工作效率和便民程度；推進司法救助機制改革，明確了國家司法救助統(tǒng)一處理機制，從“因訪救助”過渡到“因案救助”；推進民事公益訴訟制度改革，保障公民的環(huán)境權利；完善網(wǎng)絡查控系統(tǒng)、聯(lián)合信用懲戒系統(tǒng)、執(zhí)行信息公開系統(tǒng)，有效解決“執(zhí)行難”問題。

積極拓展各種形式的公民參與，為公民參與權的實現(xiàn)提供可及路徑。在立法過程中，通過網(wǎng)絡平臺、座談會、論證會、調查研究、來信來函等多種方式公開征求民眾、專家和有關部門的意見。完善協(xié)商民主體系建設，開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商等全環(huán)節(jié)、多形式的民主協(xié)商程序，使公民的意愿和主張能夠得到有效表達。

大力開展互聯(lián)網(wǎng)建設，為公民表達權和監(jiān)督權的實現(xiàn)提供高效的技術條件和交流平臺。截至2016年底，中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達到7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%。公眾通過傳播媒介發(fā)表意見、提出建議，討論國家和社會的各種問題，監(jiān)督政府權力的行使。

與社會組織合作開展各種形式的人權教育，提升公民對自身享有的公民權利和政治權利的認知理解。2012—2015年間，國務院新聞辦公室與8家國家人權教育和培訓基地共舉辦144期人權知識培訓班，對各級黨政干部、司法系統(tǒng)干警和媒體從業(yè)人員進行人權知識培訓。各級行政學院普遍把人權納入教學內容，對各級領導干部進行人權知識教育。各中小學結合學生年齡特點，在課程教材中融入人權內容，讓學生了解公民依法享有的基本權利和應承擔的義務。高等院校自主開設了人權的通識課和專業(yè)課。媒體以多種形式積極傳播人權知識。中國人權研究會、中國人權發(fā)展基金會、國家人權教育與培訓基地出版了一系列人權理論書籍、培訓教材和知識讀本。

我國在提升公民權利行使能力方面所采取的上述積極措施，體現(xiàn)了實質性推進公民人權保障的意愿。它使得對公民權利和政治權利的保障不僅僅停留在法律和政策的文本上，而是進一步提供了現(xiàn)實的實現(xiàn)條件和可行路徑，使每個公民能夠實際行使法律所賦予的各項人權，這是中國人權事業(yè)發(fā)展的一個重要特色。

（作者為中國人權研究會常務理事，南開大學人權研究中心主任、教授）