公民權(quán)利和政治權(quán)利的實現(xiàn)水平，不僅取決于法律規(guī)定的完善程度，行政執(zhí)法的嚴(yán)格程度，以及司法救濟(jì)的可及、及時和公正程度，而且取決于公民的權(quán)利行使能力。對于公民個人來說，缺乏權(quán)利行使能力，法律規(guī)定的各項公民權(quán)利和政治權(quán)利就只是限于“法定權(quán)利”的范疇，無法成為公民實現(xiàn)人的尊嚴(yán)的“實有權(quán)利”。

提升權(quán)利行使能力，不僅有賴于公民自己的主觀努力，而且有賴于實現(xiàn)權(quán)利的客觀條件。近年來，我國在促進(jìn)公民提升權(quán)利行使能力方面作出了積極努力，并取得了顯著成效。

通過法律和司法解釋，明確了侵犯公民權(quán)利的具體形式、范圍及其所要承擔(dān)的責(zé)任。如明確了侵犯公民個人信息的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，在民法總則中詳細(xì)規(guī)定了自然人享有的各項民事權(quán)利，其中包括許多基本人權(quán)，如人身自由、人格尊嚴(yán)、生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等，并規(guī)定民事權(quán)益受到侵害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，還明確了具體的訴訟時效。

積極推進(jìn)信息公開，為公民知情權(quán)的實現(xiàn)提供保障。加大行政機(jī)關(guān)行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度，推進(jìn)政府預(yù)算和決算公開、專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和決算公開、“三公”經(jīng)費公開等關(guān)鍵領(lǐng)域的財政資金信息公開，加大在環(huán)保、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、保障性住房分配、征地拆遷等事關(guān)民生利益領(lǐng)域的信息公開力度。同時，積極推進(jìn)司法公開，人民法院建立審判流程信息平臺、裁判文書公開平臺、執(zhí)行信息公開平臺。人民檢察院全面建成全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)，正式運行案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發(fā)布和辯護(hù)與代理預(yù)約申請等四大平臺。

不斷完善司法救濟(jì)和援助，為權(quán)利遭受侵犯的公民依法維護(hù)自身權(quán)利提供便利和支持。深化立案登記制改革，簡化立案程序，依托信息化手段，完善網(wǎng)上立案平臺，探索推行跨域立案，提升立案工作效率和便民程度；推進(jìn)司法救助機(jī)制改革，明確了國家司法救助統(tǒng)一處理機(jī)制，從“因訪救助”過渡到“因案救助”；推進(jìn)民事公益訴訟制度改革，保障公民的環(huán)境權(quán)利；完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、聯(lián)合信用懲戒系統(tǒng)、執(zhí)行信息公開系統(tǒng)，有效解決“執(zhí)行難”問題。

積極拓展各種形式的公民參與，為公民參與權(quán)的實現(xiàn)提供可及路徑。在立法過程中，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、座談會、論證會、調(diào)查研究、來信來函等多種方式公開征求民眾、專家和有關(guān)部門的意見。完善協(xié)商民主體系建設(shè)，開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等全環(huán)節(jié)、多形式的民主協(xié)商程序，使公民的意愿和主張能夠得到有效表達(dá)。

大力開展互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為公民表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)提供高效的技術(shù)條件和交流平臺。截至2016年底，中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%。公眾通過傳播媒介發(fā)表意見、提出建議，討論國家和社會的各種問題，監(jiān)督政府權(quán)力的行使。

與社會組織合作開展各種形式的人權(quán)教育，提升公民對自身享有的公民權(quán)利和政治權(quán)利的認(rèn)知理解。2012—2015年間，國務(wù)院新聞辦公室與8家國家人權(quán)教育和培訓(xùn)基地共舉辦144期人權(quán)知識培訓(xùn)班，對各級黨政干部、司法系統(tǒng)干警和媒體從業(yè)人員進(jìn)行人權(quán)知識培訓(xùn)。各級行政學(xué)院普遍把人權(quán)納入教學(xué)內(nèi)容，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行人權(quán)知識教育。各中小學(xué)結(jié)合學(xué)生年齡特點，在課程教材中融入人權(quán)內(nèi)容，讓學(xué)生了解公民依法享有的基本權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。高等院校自主開設(shè)了人權(quán)的通識課和專業(yè)課。媒體以多種形式積極傳播人權(quán)知識。中國人權(quán)研究會、中國人權(quán)發(fā)展基金會、國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地出版了一系列人權(quán)理論書籍、培訓(xùn)教材和知識讀本。

我國在提升公民權(quán)利行使能力方面所采取的上述積極措施，體現(xiàn)了實質(zhì)性推進(jìn)公民人權(quán)保障的意愿。它使得對公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障不僅僅停留在法律和政策的文本上，而是進(jìn)一步提供了現(xiàn)實的實現(xiàn)條件和可行路徑，使每個公民能夠?qū)嶋H行使法律所賦予的各項人權(quán)，這是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個重要特色。

（作者為中國人權(quán)研究會常務(wù)理事，南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任、教授）