公民權(quán)利和政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)水平，不僅取決于法律規(guī)定的完善程度，行政執(zhí)法的嚴(yán)格程度，以及司法救濟(jì)的可及、及時(shí)和公正程度，而且取決于公民的權(quán)利行使能力。對(duì)于公民個(gè)人來說，缺乏權(quán)利行使能力，法律規(guī)定的各項(xiàng)公民權(quán)利和政治權(quán)利就只是限于“法定權(quán)利”的范疇，無法成為公民實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)的“實(shí)有權(quán)利”。

提升權(quán)利行使能力，不僅有賴于公民自己的主觀努力，而且有賴于實(shí)現(xiàn)權(quán)利的客觀條件。近年來，我國(guó)在促進(jìn)公民提升權(quán)利行使能力方面作出了積極努力，并取得了顯著成效。

通過法律和司法解釋，明確了侵犯公民權(quán)利的具體形式、范圍及其所要承擔(dān)的責(zé)任。如明確了侵犯公民個(gè)人信息的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，在民法總則中詳細(xì)規(guī)定了自然人享有的各項(xiàng)民事權(quán)利，其中包括許多基本人權(quán)，如人身自由、人格尊嚴(yán)、生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，并規(guī)定民事權(quán)益受到侵害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，還明確了具體的訴訟時(shí)效。

積極推進(jìn)信息公開，為公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供保障。加大行政機(jī)關(guān)行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度，推進(jìn)政府預(yù)算和決算公開、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和決算公開、“三公”經(jīng)費(fèi)公開等關(guān)鍵領(lǐng)域的財(cái)政資金信息公開，加大在環(huán)保、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、保障性住房分配、征地拆遷等事關(guān)民生利益領(lǐng)域的信息公開力度。同時(shí)，積極推進(jìn)司法公開，人民法院建立審判流程信息平臺(tái)、裁判文書公開平臺(tái)、執(zhí)行信息公開平臺(tái)。人民檢察院全面建成全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)，正式運(yùn)行案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發(fā)布和辯護(hù)與代理預(yù)約申請(qǐng)等四大平臺(tái)。

不斷完善司法救濟(jì)和援助，為權(quán)利遭受侵犯的公民依法維護(hù)自身權(quán)利提供便利和支持。深化立案登記制改革，簡(jiǎn)化立案程序，依托信息化手段，完善網(wǎng)上立案平臺(tái)，探索推行跨域立案，提升立案工作效率和便民程度；推進(jìn)司法救助機(jī)制改革，明確了國(guó)家司法救助統(tǒng)一處理機(jī)制，從“因訪救助”過渡到“因案救助”；推進(jìn)民事公益訴訟制度改革，保障公民的環(huán)境權(quán)利；完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)、聯(lián)合信用懲戒系統(tǒng)、執(zhí)行信息公開系統(tǒng)，有效解決“執(zhí)行難”問題。

積極拓展各種形式的公民參與，為公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供可及路徑。在立法過程中，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、座談會(huì)、論證會(huì)、調(diào)查研究、來信來函等多種方式公開征求民眾、專家和有關(guān)部門的意見。完善協(xié)商民主體系建設(shè)，開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等全環(huán)節(jié)、多形式的民主協(xié)商程序，使公民的意愿和主張能夠得到有效表達(dá)。

大力開展互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為公民表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供高效的技術(shù)條件和交流平臺(tái)。截至2016年底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為53.2%。公眾通過傳播媒介發(fā)表意見、提出建議，討論國(guó)家和社會(huì)的各種問題，監(jiān)督政府權(quán)力的行使。

與社會(huì)組織合作開展各種形式的人權(quán)教育，提升公民對(duì)自身享有的公民權(quán)利和政治權(quán)利的認(rèn)知理解。2012—2015年間，國(guó)務(wù)院新聞辦公室與8家國(guó)家人權(quán)教育和培訓(xùn)基地共舉辦144期人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)各級(jí)黨政干部、司法系統(tǒng)干警和媒體從業(yè)人員進(jìn)行人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)。各級(jí)行政學(xué)院普遍把人權(quán)納入教學(xué)內(nèi)容，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行人權(quán)知識(shí)教育。各中小學(xué)結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)，在課程教材中融入人權(quán)內(nèi)容，讓學(xué)生了解公民依法享有的基本權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。高等院校自主開設(shè)了人權(quán)的通識(shí)課和專業(yè)課。媒體以多種形式積極傳播人權(quán)知識(shí)。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)、中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)、國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地出版了一系列人權(quán)理論書籍、培訓(xùn)教材和知識(shí)讀本。

我國(guó)在提升公民權(quán)利行使能力方面所采取的上述積極措施，體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)公民人權(quán)保障的意愿。它使得對(duì)公民權(quán)利和政治權(quán)利的保障不僅僅停留在法律和政策的文本上，而是進(jìn)一步提供了現(xiàn)實(shí)的實(shí)現(xiàn)條件和可行路徑，使每個(gè)公民能夠?qū)嶋H行使法律所賦予的各項(xiàng)人權(quán)，這是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特色。

（作者為中國(guó)人權(quán)研究會(huì)常務(wù)理事，南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任、教授）