學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神

黨的十八屆四中全會《決定》第一次鮮明提出，要“形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何在建設(shè)嚴(yán)密法治監(jiān)督體系中促進(jìn)法律嚴(yán)格實施是一個重要課題。

強(qiáng)化懲防職能作用，維護(hù)社會公平正義

《決定》指出，“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。”依法查辦和有效預(yù)防行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是推進(jìn)依法行政，建設(shè)廉潔政府、法治政府的有效手段。一方面，要強(qiáng)化查案工作。堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪案件。要集中精力查辦大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪。要依法查處“為官不為”、“胡作非為”問題，促進(jìn)國家工作人員勤政廉政、依法行政。要認(rèn)真開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人，不僅要追逃貪官，而且要追繳贓款，決不讓外國成為一些腐敗分子的避罪天堂，決不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上撈到好處。另一方面，要深化預(yù)防犯罪工作。要深入開展個案預(yù)防、專項預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、預(yù)防調(diào)查和預(yù)防宣傳工作，大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

健全“兩法”銜接機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

健全行政執(zhí)法和刑事司法“兩法”銜接機(jī)制，是保障法律嚴(yán)格實施的重要舉措。一要明確職能定位。建立“兩法”銜接機(jī)制，即要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處行政違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的行為后，要依法及時移交公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)處理。檢察機(jī)關(guān)通過“兩法”銜接機(jī)制，可以有效監(jiān)督糾正行政執(zhí)法過程中存在的有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二要注重平臺建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，加快建設(shè)信息共享平臺，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立重大復(fù)雜案件檢察機(jī)關(guān)提前介入和專案會商制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，以及公安機(jī)關(guān)對移送案件不依法辦理等問題的監(jiān)督，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫銜接。三要加強(qiáng)協(xié)作配合。檢察機(jī)關(guān)要與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)建立情況通報、個案溝通、備案審查等多種形式的協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)良性互動。

加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督，維護(hù)公民合法權(quán)益

《決定》指出，“完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。”檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督，可以有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)行政當(dāng)事人合法權(quán)益、解決行政爭議，進(jìn)而推進(jìn)法治政府建設(shè)、完善國家治理。一要加大抗訴工作力度。加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督，化解行政訴訟中存在的突出問題，老百姓關(guān)注度高、期望值高。對于法院應(yīng)當(dāng)受理而不受理，應(yīng)當(dāng)及時審理而不及時審理，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行而不執(zhí)行，當(dāng)事人申訴的，檢察機(jī)關(guān)要督促法院依法辦理；對于行政機(jī)關(guān)違法行政侵害當(dāng)事人利益，而法院對當(dāng)事人訴求不予支持的行政訴訟案件，當(dāng)事人申訴的，檢察機(jī)關(guān)要依法抗訴，或向法院提出再審檢察建議，監(jiān)督糾正不當(dāng)裁判，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為。二要做好服判息訴工作。對于行政機(jī)關(guān)行政行為并無不當(dāng)、人民法院裁判正確的案件，檢察機(jī)關(guān)要向申訴人做好釋法說理工作，引導(dǎo)其服判息訴，維護(hù)司法權(quán)威，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的公信力。三要認(rèn)真查糾違法行為。注意發(fā)現(xiàn)行政訴訟監(jiān)督案件背后的職務(wù)犯罪線索，對人民法院行政訴訟活動是否合法以及行政機(jī)關(guān)在訴訟活動中的行為是否違法進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)工作人員涉嫌失職、濫用職權(quán)等犯罪線索的，及時立案偵查。

探索公益訴訟制度，加強(qiáng)公共利益保護(hù)

《決定》指出，要“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的職權(quán)，對于檢察機(jī)關(guān)更好地維護(hù)公共利益、加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督具有重要意義。要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。在現(xiàn)實生活中，對一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，如國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。

深化法律監(jiān)督職能，推動法治高效實施

《決定》指出，“檢察機(jī)關(guān)對在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，應(yīng)該督促其糾正。”一要深化民事行政檢察建議監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察建議在服務(wù)社會治理中的警示、預(yù)防、督促等作用，結(jié)合辦案研究分析案件背后的深層次問題，對發(fā)現(xiàn)的社會治理方面的制度缺陷，及時向相關(guān)部門提出檢察建議，推動完善社會治理制度。二要深化行政執(zhí)法監(jiān)督職能。要完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實行司法監(jiān)督制度。行政強(qiáng)制措施涉及當(dāng)事人重大權(quán)益，但相關(guān)行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行，如果缺乏外部監(jiān)督，容易導(dǎo)致行政強(qiáng)制措施的濫用。要探索建立民事行政檢察與行政執(zhí)法銜接聯(lián)動機(jī)制，結(jié)合辦理民事行政申訴案件，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為中存在的違法情況，以檢察建議和糾正違法通知書的方式糾正行政違法行為，幫助行政執(zhí)法部門堵塞漏洞。三要深化打擊刑事犯罪職能。針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法部門管理上的漏洞，及時提出對策建議，督促完善管理制度、規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高社會治理法治化水平。

（作者系省人民檢察院常務(wù)副檢察長）