西咸新區(qū)灃東新城自成立以來，深入開展反腐倡廉建設(shè)，扎實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，突出“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，狠抓案件查辦，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，以作風(fēng)正黨風(fēng)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入。

健全體制機(jī)制 落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

從2011年1月起，灃東新城在全省率先托管了轄區(qū)的街道和農(nóng)村。全新的“開發(fā)區(qū)+行政區(qū)”管理模式，需要與之相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察新機(jī)制。這種新機(jī)制既要全方位覆蓋街道、農(nóng)村（社區(qū)）各層級(jí)，涵蓋民生保障、社會(huì)事務(wù)、執(zhí)法管理各領(lǐng)域；又要區(qū)別于行政區(qū)體制，以整合職責(zé)、達(dá)到精簡高效的目標(biāo)。在整合過程中，為牢牢抓住黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，我們主要抓了以下三個(gè)方面的工作：

一是形成以上率下、上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。黨工委一班人切實(shí)履行主體責(zé)任，專門成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任體系，全面監(jiān)督5個(gè)街道、3個(gè)直屬黨委、紀(jì)委及125個(gè)村（社區(qū)）和非公黨組織的“兩個(gè)責(zé)任”網(wǎng)底，層級(jí)傳導(dǎo)，責(zé)任到人。

二是確保“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)制度化。按照總體原則和要求，立足自身實(shí)際，制定了落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施意見，涉及3個(gè)方面19條，細(xì)化分解黨工委主體責(zé)任和紀(jì)工委監(jiān)督責(zé)任，逐項(xiàng)梳理明確了黨工委主要負(fù)責(zé)人和班子成員的責(zé)任內(nèi)容，列出責(zé)任清單，確保責(zé)任落實(shí)有章可循。

三是層級(jí)分解責(zé)任，強(qiáng)化督促落實(shí)。每年的第一個(gè)大會(huì)、第一份責(zé)任書，就是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”及“一崗雙責(zé)”，并簽字背書。之后，是不斷加大督促檢查力度，以檢查促落實(shí)。今年，已逐一約談28名街道和部門負(fù)責(zé)人，兩次專項(xiàng)檢查15個(gè)街道、部門的“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，強(qiáng)化公安、稅務(wù)、質(zhì)檢等垂管部門行風(fēng)政風(fēng)評議，促進(jìn)廉潔高效。

聚焦主責(zé)主業(yè) 強(qiáng)力推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”

按照上級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的新要求，明確職責(zé)，優(yōu)化崗位，強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，始終堅(jiān)持“有案必查、有貪必肅、有腐必懲”，對腐敗保持“零容忍”。

轉(zhuǎn)職能，突出主責(zé)。首先是做好“減法”，紀(jì)工委書記不再分管與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)無關(guān)的工作，基本做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，集中精力抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。其次是做好“加法”，完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和辦案力量。紀(jì)工委和監(jiān)察局合署辦公，成立紀(jì)檢監(jiān)察局，同時(shí)加掛審計(jì)局牌子，實(shí)行“一套人馬、三塊牌子”。克服新體制、新員工等不足，優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)崗位，設(shè)立宣教組織、黨風(fēng)政風(fēng)、案管信訪、兩個(gè)案件室、案件審理及審計(jì)7個(gè)崗，14名工作人員職責(zé)明晰，分類監(jiān)督街道、部門，保障紀(jì)檢監(jiān)察工作的運(yùn)行有序、規(guī)范提升；不斷加大自主辦案力度，促進(jìn)辦案工作規(guī)范化、制度化，提高辦案質(zhì)量和效率。

轉(zhuǎn)方式，突出監(jiān)督。由“參與監(jiān)督”向“監(jiān)督問責(zé)”轉(zhuǎn)變，突出執(zhí)紀(jì)辦案，保持警示高壓，堅(jiān)持抓早抓小抓及時(shí)，共實(shí)施提醒談話32人、重點(diǎn)約談8人。重點(diǎn)嚴(yán)查違法用地、工程招標(biāo)、治污減霾、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域的失職瀆職、權(quán)錢交易問題，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，共受理案件264件，初核100%，立案查處41件，處分69人，移送司法機(jī)關(guān)7人，直接挽回經(jīng)濟(jì)損失7600多萬元。加強(qiáng)同司法部門的協(xié)調(diào)配合，與未央、長安及市法院、檢察院建立了辦案移交制度。為暢通信訪舉報(bào)、拓寬案源渠道，在門戶網(wǎng)站開設(shè)了“廉政舉報(bào)直通車”專區(qū)，在政務(wù)大廳和信訪大廳設(shè)立了固定工位和舉報(bào)箱，方便群眾舉報(bào)。收到線索后，第一時(shí)間交案件室研判處置，以提高辦案效率。2013年底前，共受理信訪舉報(bào)169件、網(wǎng)站投訴236件，辦結(jié)率100%；2014年，已受理信訪舉報(bào)143件、辦結(jié)107件，網(wǎng)站投訴118件、辦結(jié)112件。

轉(zhuǎn)作風(fēng)，突出隊(duì)伍建設(shè)。摸清了部門、街道紀(jì)檢監(jiān)察和村（社區(qū)）監(jiān)委會(huì)干部隊(duì)伍及履職狀況，選派其中的20余人參加了上級(jí)紀(jì)委組織的培訓(xùn)，加大了協(xié)作辦案和以案代訓(xùn)；規(guī)范完善了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)工作流程，使銜接有序；認(rèn)真執(zhí)行《陜西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律規(guī)定》，堅(jiān)決糾正作風(fēng)飄浮、軟弱渙散、口大氣粗、以勢壓人等不良作風(fēng)，堅(jiān)決查處泄漏案情、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、失職瀆職、濫用權(quán)力等問題，用鐵的紀(jì)律打造過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍；先后組織“秦亡于奢”警示報(bào)告、少管所現(xiàn)場警示教育等活動(dòng)9場，通報(bào)干部員工和違紀(jì)違法事實(shí)，“不愿腐、不能腐、不敢腐”的氛圍越來越濃。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律 以作風(fēng)正黨風(fēng)

以狠剎“四風(fēng)”為突破口，以作風(fēng)正黨風(fēng)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。

一是以剛性執(zhí)行力促進(jìn)開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是黨的政治紀(jì)律，常態(tài)化抓工作紀(jì)律，經(jīng)常性教育黨員干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部外出審批報(bào)備制度，突出抓好重要節(jié)點(diǎn)監(jiān)督檢查，共明查暗訪12次，要求作出整改承諾書121份，批評和紀(jì)律處分11人，確保黨的紀(jì)律、上級(jí)要求和重大決策部署剛性執(zhí)行。

二是以良好作風(fēng)促進(jìn)民生保障。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，同比壓縮會(huì)議31%、文件24%，清理辦公用房540平方米，清退超標(biāo)公車7輛，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算同比下降18%。扎實(shí)開展糾風(fēng)工作，抓好會(huì)員卡和商業(yè)預(yù)付卡清理，積極查處會(huì)所、培訓(xùn)中的腐敗行為。在門戶網(wǎng)站增設(shè)“四風(fēng)”問題專項(xiàng)舉報(bào)窗口，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。定期組織開展民政、農(nóng)業(yè)、社保等惠民資金落實(shí)的專項(xiàng)檢查，查缺補(bǔ)漏、規(guī)范到位。

三是以長效機(jī)制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化制度約束，不斷完善懲防體系建設(shè)。干部任免嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持黨工委會(huì)議集體研究決定。強(qiáng)化干部監(jiān)督，84名處級(jí)干部均報(bào)告了個(gè)人重大事項(xiàng)，對負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持離任審計(jì)，扎實(shí)開展“裸官”、“吃空餉”等9個(gè)專項(xiàng)整治。修改完善項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、建設(shè)工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域制度10余項(xiàng)，政府采購和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)全部上省、市平臺(tái)；同步跟蹤審計(jì)拆遷項(xiàng)目124個(gè)，審減資金3.4億元，進(jìn)一步扎緊了制度籠子，確保權(quán)力公開透明運(yùn)行。

灃東新城托管體制下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然有了較好的起步和開端，但依舊需要緊緊圍繞黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，探索擔(dān)當(dāng)，規(guī)范契合，在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，有力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生的協(xié)調(diào)發(fā)展。