[摘 要] 社會保障是造福全體人民的基本制度。黨的十八屆三中全會進一步把建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度確定為推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。我們要按照黨中央國務(wù)院的部署，持續(xù)推進社會保障體系的完善，廣泛宣傳和動員廣大人民群眾積極支持和共同參與改革，共筑人人享有基本社會保障的、中華民族偉大復興的中國夢。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)居民；社會保障；基本全覆蓋；全民；分享

黨的十八大確定了全面建成小康社會的宏偉目標，其中重要標志之一是全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。黨的十八屆三中全會進一步把建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度確定為推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新的重要任務(wù)。

社會保障是一個龐大的制度體系，包括社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等諸多領(lǐng)域，其中社會保險覆蓋面最廣、籌資結(jié)構(gòu)多元、與全體人民的利益息息相關(guān)，因而是這個體系的核心制度安排。目前法定的社會保險有5項，其中養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險要覆蓋全民，工傷、失業(yè)、生育保險主要覆蓋職業(yè)群體。黨的十八大確定的社保體系建設(shè)的基本方針是“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”，重點是“增強公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性”。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾的社會保障需求日益增長，訴求呈多樣化。當前，群眾對社會保障最直接、最現(xiàn)實、最急迫的期盼主要是4條：一是人人享有，二是水平提高，三是公平合理，四是安全可靠。人民群眾對美好生活的向往，就是我們黨和政府的奮斗目標。

一、加快實現(xiàn)基本社會保障覆蓋全民，人人享有

我國社會保障體系自新中國建立之初始建，已經(jīng)有了60多年的歷史，制度覆蓋范圍經(jīng)歷了從小到大、從偏到全的演進過程。在計劃經(jīng)濟時期，社會保險主要適用于公營單位職工；改革開放以來，覆蓋面擴大到城鎮(zhèn)各類用人單位和靈活就業(yè)人員；黨的十六大確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標后，陸續(xù)建立了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等制度，實現(xiàn)了社會保障制度安排從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，覆蓋人群迅速擴大。到2013年底，醫(yī)療保險覆蓋了城鄉(xiāng)13億以上人口，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋了8.2億人。其他社會保險參保人數(shù)也都大幅增長。我國已經(jīng)建立起世界上最大的社會保障計劃，用十幾年時間走完了發(fā)達國家上百年走的路，這一巨大成就，振奮人心，舉世公認。同時，我們也看到，我國在社會保障的覆蓋面上還有欠缺和不足。如養(yǎng)老保險，還有近2億人未納入覆蓋范圍，大部分是就業(yè)流動性強的農(nóng)民工。再如醫(yī)療保險，雖然全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)，但由于管理體制分割，也有一部分在城鄉(xiāng)之間是重復參保的，即仍有幾千萬人游離在制度之外。為解決這些問題，及早實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標，需從三方面加大工作力度：第一，實施全民參保登記計劃。以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點，盡快實現(xiàn)對所有群體的全覆蓋。養(yǎng)老保險在2017年要達到9億人，2020年達到覆蓋率95%以上；醫(yī)療保險要通過參保識別，剔除重復參保的水分，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對進城農(nóng)民工，引導他們盡可能參加待遇水平較高的城鎮(zhèn)社保。第二，通過深化改革擴大制度覆蓋。適時推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將其5000多萬職工和退休人員納入社保制度。通過健全醫(yī)療、工傷、生育保險制度，解決部分人群游離在社保制度之外的問題。同時，針對家政服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新就業(yè)形態(tài)興起，研究適應(yīng)這些從業(yè)者特點的參社政策。第三，強化激勵引導機制。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險多繳多得、長繳長享等激勵機制，引導將“自愿參保”轉(zhuǎn)向早參保、多繳費、持續(xù)參保，提升群眾的自我保障和社會互濟意識，維護其長遠利益。

二、穩(wěn)步提高社會保障水平，使人民分享發(fā)展成果

保障水平是衡量社會保障制度成效的重要標準，不斷提高待遇水平是人民群眾的普遍期盼。近十幾年來，國家不斷提高社保待遇水平。全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金近10年增長2倍多；各級財政對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準近7年增長7倍，職工和居民基本醫(yī)保的診療項目、用藥范圍、報銷比例和最高支付限額都不斷提高，在一定程度上緩解了看病貴的問題；工傷、失業(yè)、生育保險待遇以及城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助標準也明顯提高。但是，目前的社保水平與群眾的預期、與全面建成小康社會的要求還有差距。突出地表現(xiàn)在還有相當一部分老年人生活困難，還有一些群眾因病或因傷殘致貧、返貧。因此，我們要持續(xù)穩(wěn)步做好社會保障待遇水平調(diào)整工作。

總結(jié)國內(nèi)外的長期經(jīng)驗教訓，恰當安排社會保障水平要堅持3個基本準則：一是在經(jīng)濟發(fā)展和各方面承受能力的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高社保待遇水平。社保水平具有典型的“易升難降”的剛性特征。一個對人民、對歷史負責的政府，在社會保障方面既要盡力而為，保障和改善民生；又要量力而行，循序漸進，把握待遇調(diào)整的節(jié)奏和力度，不能開空頭支票，不能做超出社會承受能力、不可持續(xù)的過高許諾。我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段，中國夢不是天上掉餡餅，而要靠全體人民長期團結(jié)奮斗才能得來，要加強政策宣傳，引導社會形成合理預期。二是堅持公平優(yōu)先、適度激勵的原則，避免落入福利陷阱。我國社會保障的核心制度是社會保險，參保成員要繳費，而不是政府全包下來的福利制度。所以，待遇水平提高不能全靠政府，個人和單位也有重要責任。特別是養(yǎng)老保險和職工醫(yī)療保險，在制度設(shè)計時就包含了待遇水平與繳費多少和長短相掛鉤的機制；失業(yè)保險費的領(lǐng)取期限也與參保繳費時間長短相關(guān)，以促進失業(yè)者積極擇業(yè)和盡快再就業(yè)。三是堅持社會互濟統(tǒng)籌的基本理念，促進社會和諧。社會保險的基本規(guī)律是大數(shù)法則，即多數(shù)人參保繳費幫助特定時間內(nèi)少數(shù)人抵御遭遇的風險，參保人愈多則分散風險能力愈強；而今天減輕了別人的風險，明天就或許會幫到自己。中華民族有樂善好施、扶危濟困的傳統(tǒng)，社會保險本質(zhì)上是以組織的方式、在社會的層面發(fā)揚這種民族優(yōu)良傳統(tǒng)。所以，要堅持社會互濟、團結(jié)、統(tǒng)籌、風險分擔的理念，避免“逆向選擇”，防止生之者寡、食之者眾導致社保基金入不敷出，進而損害大多數(shù)群眾的長遠利益。