駕考改革的“效率與公平”

“第一個吃螃蟹的人是英雄”——2007年，深圳市民樵彬因未上駕校申領(lǐng)駕照遭到拒絕，為此他以退辦規(guī)定沒有法律依據(jù)為由將車管所告上法庭。法院一審裁決車管所敗訴，并認(rèn)為其對樵彬作出的不受理行政行為違法。當(dāng)年8月30日，深圳車管所終于對樵彬的申請開了綠燈，使樵彬成為在駕校名稱一欄署名“散學(xué)”，即以散學(xué)名義申請駕照考試的中國第一人。當(dāng)時，有業(yè)內(nèi)人士說，“樵彬勝訴，不只是關(guān)系到他個人無需向駕校繳納數(shù)千元的培訓(xùn)費(fèi)，這對于打破現(xiàn)有的利益格局，還公民駕駛技術(shù)學(xué)習(xí)的自主選擇權(quán)，無疑意義重大”。

“散學(xué)”打開一道門縫，照進(jìn)一縷陽光。2012年12月17日，深圳交警以“網(wǎng)上車管所”為平臺，在廣東省率先啟用“散學(xué)申領(lǐng)駕駛證網(wǎng)上報名預(yù)約系統(tǒng)”——不用進(jìn)駕校學(xué)習(xí)，也可以申請駕照考試，每個月的配額為500人。截至目前，包括深圳、南寧、呼和浩特等在內(nèi)的多座城市都已放開個人申請駕照考試。駕校壟斷格局已受到散學(xué)的有力沖擊，但尚未形成“質(zhì)變”，駕校捆綁駕照依然是主流路徑，散學(xué)只不過在部分城市“散打”。

駕照自學(xué)自考能否“圓夢”，關(guān)乎駕考改革的“效率與公平”。少數(shù)城市的允許散學(xué)，只是公平的曙光，更多的人暫時還無法享受，只能算是有限的公平與更有限的效率。而通過改革實現(xiàn)駕照的自學(xué)自考，可以釋放公平的正能量，提高效率的正加速。無論是追求公平，還是提高效率；也無論是效率優(yōu)先，還是公平優(yōu)先，駕考改革都必須在法治軌道上行駛，在民意民智保駕中前行。

駕照“自學(xué)自考”更需確保駕照“含金量”

繼車檢改革帶給廣大車主便利之后，駕考改革也要開始啟動了。人們期盼已久的駕照自學(xué)自考，或許在此輪改革中有所突破，消息傳來，猶如一石激起千層浪。

近年來，隨著人民生活水平的提高，汽車進(jìn)入尋常百姓家，我國汽車保有量迅猛增長，形成了全民考駕照的熱潮，但是，人們要拿到駕照，必須進(jìn)入駕校學(xué)習(xí)通過考試，在大量需求之下，各種駕校也隨之而生。由于駕校掌握壟斷權(quán)力資源，有些牽涉部門利益，有些涉及權(quán)力尋租，導(dǎo)致駕考過程潛規(guī)則橫行：教練打罵學(xué)員、吃拿卡要，不懂的學(xué)員要么故意押后安排車輛練車，要么難以通過考試，相反那些和教練搞好關(guān)系的人哪怕沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)，也可以輕松過關(guān)，車考試場成為權(quán)力濫用的腐敗場，駕考制度飽受詬病。

曾經(jīng)有人對駕考制度說不，卻遭遇鐵門檻，2012年8月，南京市民小蘇到南京市車管所申考駕照，卻被必須先通過駕校培訓(xùn)為由拒之門外。自學(xué)不能直接考試，成為人們必須參加駕校培訓(xùn)的理由，更凸顯權(quán)力壟斷、駕校亂象叢生前提下的公民權(quán)利困境。

事實上，由于每個人的心理素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力及身體條件不同，練習(xí)開車的時間、地點、頻率也不同，通過駕考的時間和途徑也可大不相同。比如在新西蘭：上駕校不是必須的，人們可以根據(jù)自己的實際情況選擇上駕校還是自學(xué)，充分尊重公民的選擇權(quán)，現(xiàn)在我國駕考改革，將放開駕考必須參加駕校培訓(xùn)的狹窄通道，釋放出銳意改革的積極信號。

我們看到，此次駕考改革針對當(dāng)前駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試工作與社會發(fā)展和群眾期待不相適應(yīng)的情況，聽取民意，組織調(diào)研論證，順應(yīng)了人民群眾期盼，是轉(zhuǎn)變政府職能、打破部門利益藩籬，整合社會資源，簡政放權(quán)、反腐倡廉的惠民之舉。

駕照“自學(xué)自考”目前最大的質(zhì)疑便是如何控制駕照質(zhì)量，杜絕馬路殺手借自學(xué)自考產(chǎn)生。其實，國外先進(jìn)管理經(jīng)驗已經(jīng)給出鏡鑒。還是以新西蘭為例，如果參加被國家認(rèn)可的駕校培訓(xùn)課，取得駕照的時間可以縮短為25歲以上者9個月、而不參加駕校培訓(xùn)的話，25歲以上者需要12個月才能拿到正式駕照。與筆試相比，新西蘭的路面考試比較難，以測試駕車員的視野和安全意識為主，如果沒有幾個月的實際路上駕駛訓(xùn)練的經(jīng)驗，一般很難通過考試。寬進(jìn)嚴(yán)出是所有發(fā)達(dá)國家不約而同制定的規(guī)矩，也是維護(hù)公共安全的必要措施。

因此，參加駕校學(xué)習(xí)也好，自學(xué)自考也罷，關(guān)鍵在于制定科學(xué)、高效、嚴(yán)格的駕考制度，并利用公開透明的社會監(jiān)督，確保制度公平公正地落實及執(zhí)行。一方面要加強(qiáng)對駕校的嚴(yán)格監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)駕校違規(guī)操作，或?qū)W員違章事件多，要嚴(yán)厲追究駕校的連帶責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重者取締辦學(xué)資格，另一方面出臺詳盡、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?ldquo;自學(xué)自考”細(xì)則，明確自學(xué)過程、考試資格、上路行駛及考試標(biāo)準(zhǔn)，讓“自學(xué)自考”真正發(fā)揮駕考的正能量而非投機(jī)取巧的捷徑，維護(hù)公民選擇權(quán)利和保障公共安全共舉，如此才能在便民利民、服務(wù)民生的基礎(chǔ)之上，切實保證駕照的含金量，，從而提升公共管理水平，保障公共安全，維護(hù)社會公義。