還需加強市場作用和政府監(jiān)管

楊永剛認(rèn)為，在頁巖氣開采工作中，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及政府作用，“開放市場，盤活區(qū)塊，激發(fā)活力，加強監(jiān)管。”開放市場，就要為具備一定經(jīng)濟實力的企業(yè)提供公平競爭的機會，引入更多社會資本投資頁巖氣開發(fā)。而如何盤活區(qū)塊呢？楊永剛指出，這需要提高區(qū)塊的持有成本，加大監(jiān)督考核力度，促使勘察投入不足、進展緩慢的區(qū)塊退出，建立有進有退的區(qū)塊管理制度。

對于激發(fā)活力的問題，楊永剛說，國土資源部將改革傳統(tǒng)“申請在先”的登記辦法，實行區(qū)塊競爭出讓，簡化程序。未來將主要通過評比企業(yè)承諾的勘查工作量選擇重點企業(yè)，授予探礦權(quán)，配套實行履約保證金制度，勘查期滿未能完成承諾工作量的，按照未完成的比例扣除保證金，核減區(qū)塊面積。此舉既能防止企業(yè)盲目競爭，背負(fù)過大風(fēng)險，又能防止企業(yè)圈而不探，甚至炒作礦權(quán)。

此外，楊永剛認(rèn)為政府還應(yīng)對頁巖氣開采工作加強監(jiān)管，在堅持油氣礦權(quán)中央一級登記的前提下，探索部省兩級監(jiān)管體系，增加監(jiān)管力度，做到放而不亂，并做好勘查開采服務(wù)工作。他補充到，國土資源部將大幅度增加對頁巖氣的投入，明年將達到５億元以上。

業(yè)內(nèi)專家指出，目前我國在技術(shù)準(zhǔn)備、資源儲量評價、政策研究等頁巖氣開發(fā)模式上都還處于摸索階段。如何提高頁巖氣開發(fā)的技術(shù)水平并進行技術(shù)創(chuàng)新，如何推進頁巖氣開發(fā)的市場化和產(chǎn)業(yè)化道路，吸引民間資本加入，如何降低我國現(xiàn)階段高昂的開發(fā)成本，如何解決開發(fā)中的環(huán)境保護問題，政府如何提供政策支持等，都是頁巖氣發(fā)展中亟待解決的問題。（完）

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