重點用能單位是指年綜合能源消費總量一萬噸標準煤以上的用能單位，以及國務院有關部門或者?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費總量五千噸以上不滿一萬噸標準煤的用能單位。重點用能單位數(shù)量多、涉及面廣，能源消費量和碳排放量約占全社會的三分之二左右，對能否實現(xiàn)我國節(jié)能降碳目標具有關鍵影響。

“十三五”時期重點用能單位節(jié)能工作成效顯著

主要工業(yè)產品單耗持續(xù)下降。“十三五”期間，我國工業(yè)領域主要高耗能產品單位能耗大幅下降，有力推動了工業(yè)綠色發(fā)展。2020年是大幅下降年，我國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗為305.5克/千瓦時，較2015年下降3.13%；噸鋼綜合能耗為551千克標準煤，較2015年下降3.7%；鋁液交流電耗13186千瓦時/噸，較2015年下降1.2%；銅冶煉單位產品綜合能耗約230千克標準煤/噸，較2015年下降23%；水泥熟料單位產品平均綜合能耗108千克標準煤/噸，較2015年下降3.6%；浮法玻璃單位產品平均綜合能耗為11.56千克標準煤/重量箱，較2015年下降11.7%。

綠色建筑添彩美麗中國。一批示范項目的建成，為建筑行業(yè)綠色發(fā)展樹立了標桿。“三星綠建標桿”上海中心大廈，采用了先進的照明節(jié)能技術及智能照明控制系統(tǒng)，降低大廈的能源消耗；運用渦輪式風力發(fā)電技術，聚集大量風能；收集、貯存、凈化、利用4個環(huán)節(jié)保證雨水能夠按清潔程度分層次用于大廈不同地點，分布式能源技術大大提高了能源利用效率。

交通運輸更加綠色高效。2019年，監(jiān)測的城市公交企業(yè)百車公里單耗從2015年的48.9千克標準煤降到38.1千克標準煤，下降了22.1%；公路班線客運企業(yè)百車公里單耗從2015年的28.7千克標準煤降到26.8千克標準煤，下降了6.6%；公路專業(yè)貨運企業(yè)每百噸公里單耗從2015年的1.9千克標準煤降到1.7千克標準煤，下降了10.5%；遠洋和沿海貨運企業(yè)每千噸海里單耗從2015年的5.2千克標準煤降到4.8千克標準煤，下降了7.7%；港口企業(yè)每萬噸單耗從2015年的2.6噸標準煤降到2.1噸標準煤，下降了19.2%。2019年，全國擁有公共汽電車69.33萬輛，其中純電動車占比從2016年的15.6%提高到46.8%，綠色公交普惠民生。

節(jié)約型公共機構率先垂范。與2015年相比，2019年，全國公共機構人均綜合能耗下降9.96%，單位建筑面積能耗下降8.08%。建成3064家節(jié)約型公共機構示范單位，遴選376家公共機構成為能效領跑者，公共機構運行更加節(jié)能高效。其中，中央國家機關率先垂范，與2010年相比，2019年中央國家機關人均用電量、單位建筑面積用電量分別下降了14.04%、24.82%。

節(jié)能等綠色技術廣泛應用。2019年，鋼鐵行業(yè)大中型企業(yè)中，干熄焦技術普及率從2005年不足30%提高到92%以上；水泥行業(yè)中，低溫余熱回收發(fā)電技術從2005年開始起步提高到80%以上，第一代新型干法水泥技術推廣率達99%，目前企業(yè)已研發(fā)示范第二代新型干法水泥技術；電力行業(yè)300MW以上火電機組占火電裝機容量比重由2005年的47%上升到81%，鋼鐵行業(yè)1000m3以上大型高爐比重由2005年的21%上升到50%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產量比重由2005年的39%上升到99%。

信息化水平持續(xù)提升。2014年以來，我國組織實施重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，鋼鐵、電力、石化等三個行業(yè)的重點用能單位率先實現(xiàn)能耗信息化管理。2017年，在前期試點的基礎上，重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)完成升級擴容，具備全國重點用能單位能耗數(shù)據(jù)接入能力。至“十三五”末，系統(tǒng)已接入重點用能單位6000余家，除港澳臺地區(qū)外初步實現(xiàn)了所有省份都有重點用能單位接入在線監(jiān)測系統(tǒng)。

“十四五”時期做好重點用能單位節(jié)能管理工作面臨新形勢、新任務

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴宣告，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。節(jié)能是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要途徑、基礎手段，重點用能單位廣泛分布于工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域，是提高能源利用效率的最重要群體。加強重點用能單位節(jié)能管理，不僅可以幫助企業(yè)實現(xiàn)降本增效、提升競爭力，而且在推動產業(yè)轉型升級、能源結構優(yōu)化、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展等方面也可以發(fā)揮重要作用。進入“十四五”，重點用能單位節(jié)能管理工作面臨著新形勢、新任務。

從節(jié)能單一管理向節(jié)能降碳減污系統(tǒng)性管理轉變。按照2030年前碳達峰、2060年前碳中和的工作目標，重點用能單位需要不斷調整優(yōu)化能源消費結構，逐步降低化石能源消費比重。對于工業(yè)領域的重點用能單位來說，綠色發(fā)展方面的三個關鍵詞是節(jié)能、降碳、減污。企業(yè)不僅要節(jié)能，同時要降碳；基于污染防治要求，還要實現(xiàn)減污。為此，必須“三管”齊下，統(tǒng)籌推進，努力實現(xiàn)節(jié)能、降碳、減污協(xié)同發(fā)展，產生推動綠色發(fā)展的整體效果。

節(jié)能市場化進程提速。隨著企業(yè)節(jié)能降本增效作用的不斷加大以及企業(yè)節(jié)能意識的不斷提升，以合同能源管理和綜合能源服務等為代表的市場化手段不斷豐富。特別是在綠色技術研發(fā)推廣方面，以《關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》的出臺為契機，綠色技術市場交易將更加活躍，專業(yè)化、市場化的第三方節(jié)能服務機構不斷涌現(xiàn)、不斷發(fā)展，也為重點用能單位應用綠色技術注入了強大的市場動力。“十三五”期間開展的用能權交易試點及未來推廣，也將為合理控制能源消費總量提供可行的市場化出路。

節(jié)能手段需要進行系統(tǒng)集成考慮。適應新形勢的要求，重點用能單位更應統(tǒng)籌考慮節(jié)能、降碳、減污三個目標的要求，采取整體性、系統(tǒng)性、集成化思路，在多目標約束下綜合運用結構優(yōu)化、技術改造、管理提升、行為改進等措施和手段，多途徑挖掘節(jié)能特別是整體系統(tǒng)節(jié)能的潛力，尋求三個目標的有機統(tǒng)一。

非傳統(tǒng)重點用能單位逐步增多。從“十一五”時期的千家企業(yè)節(jié)能行動到“十二五”時期的萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，再到“十三五”時期分級開展的“百千萬”節(jié)能低碳行動，重點用能單位構成在不斷發(fā)展變化，行業(yè)范圍不斷拓展，“新面孔”不斷出現(xiàn)，相當一部分是非傳統(tǒng)重點用能單位。預計“十四五”期間，以數(shù)據(jù)中心、5G基站等新興產業(yè)為代表的非傳統(tǒng)重點用能單位將越來越多，行業(yè)構成將更加豐富多樣，這對新形勢下節(jié)能管理提出了新的更高要求。

“十四五”時期加強重點用能單位節(jié)能管理的著力點

完善能耗雙控制度。在“雙碳”目標背景下，節(jié)能管理部門要進一步強化能耗雙控考核的“指揮棒”作用，將雙控主體責任特別是總量控制責任壓實到重點用能單位?？茖W合理開展指標分解工作，特別要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，既要防止用能指標過于寬松，又要為企業(yè)留足發(fā)展空間。加快推進用能權交易市場建設，運用市場機制實現(xiàn)企業(yè)間用能指標靈活調配。

統(tǒng)籌實施節(jié)能降碳減污協(xié)同治理。圍繞落實我國新的二氧化碳排放碳達峰目標與碳中和愿景，節(jié)能、環(huán)境和氣候主管部門需要加強聯(lián)動，共同推動重點用能單位探索節(jié)能管理新模式，優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構，大力推進節(jié)能環(huán)保技術進步，根據(jù)不同治理階段的特點和作用，加快形成源頭、過程和末端治理有機統(tǒng)一的體制。堅持系統(tǒng)治理觀念，在實現(xiàn)節(jié)能降耗的同時，降低碳排放，解決環(huán)境污染問題。

加強新興領域重點用能單位節(jié)能管理。以實施“十四五”期間重點用能單位節(jié)能專項行動為契機，重新梳理各地區(qū)重點用能單位名單并進行動態(tài)更新，對建筑、交通以及大型公共基礎設施等領域的重點用能單位予以重視。針對數(shù)據(jù)中心、5G基站等新興產業(yè)領域的重點用能單位，制定強制性國家能效標準，推動產業(yè)整體能效提升，防止新興產業(yè)能耗過快增長。

不斷完善節(jié)能市場化機制。持續(xù)更新《綠色技術推廣目錄》，完善綠色技術推廣應用機制，特別是運用市場化機制加快先進實用節(jié)能等綠色技術成果轉換。加強國際交流合作，積極引進國際先進技術。鼓勵節(jié)能服務公司拓展服務領域，為重點用能單位提供節(jié)能降碳減污一攬子綠色轉型服務，采取更加有力的財稅、金融等措施，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保等服務產業(yè)。推進用能權交易、碳排放交易、排污權交易全國平臺建設，完善制度體系。

深入挖掘管理節(jié)能潛力。引導更多重點用能單位建設能源管理體系，合理設置節(jié)能崗位，開展節(jié)能培訓，提高企業(yè)能源管理效能，特別是在整體系統(tǒng)節(jié)能管理方面要加大工作力度。積極開展節(jié)能監(jiān)察，倒逼企業(yè)提高能效水平；及時修訂更新強制性國家能效標準，為節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法提供支撐。以地區(qū)或園區(qū)為單位，統(tǒng)籌整合區(qū)域內企業(yè)的能源資源，采用區(qū)域能評、園區(qū)節(jié)能診評等方式，推動區(qū)域能效整體提升。

扎實推進節(jié)能信息化建設。鼓勵重點用能單位在建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)過程中，在滿足政府數(shù)據(jù)需求的基礎上，結合企業(yè)自身需求，細化數(shù)據(jù)采集口徑，加強數(shù)據(jù)分析應用，確保系統(tǒng)務實、管用。進一步完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的實時監(jiān)測、動態(tài)評估、預測預警、監(jiān)察執(zhí)法等功能，在“連得上、看得見”的基礎上，不斷提升數(shù)據(jù)處理、智能分析能力，強化對重點用能單位的服務功能。

（作者：國家節(jié)能中心副主任）