協(xié)調(diào)機構(gòu)協(xié)作機制無一見效

各地都反映缺乏良好的協(xié)作機制與平臺，難以實現(xiàn)有效對接與合作。事實上，早在上世紀(jì)80年代，沿江省市和上、中、下游之間探索建立了一系列協(xié)調(diào)機制，也取得了一定效果，但由于種種原因，始終難以有效深入推進。

《經(jīng)濟參考報》記者沿江采訪發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略后，各省市政府和有關(guān)部門都認(rèn)識到，要挖掘長江黃金水道的巨大潛力，“切香腸”式的機構(gòu)設(shè)置和管理體制是最大障礙，也是首先要解決的緊迫問題。期盼著加強長江流域各地區(qū)之間的交流合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。長江航務(wù)管理局局長唐冠軍說：“建設(shè)長江經(jīng)濟帶，理順體制是最重要的，體制順了，一順百順，很多問題就迎刃而解了。”

記者粗略梳理，現(xiàn)有的區(qū)域協(xié)作機制有長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、長江中游四省水運規(guī)劃工作聯(lián)席會議制度、長江中游四省交通運輸區(qū)域合作機制、長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議以及沿江29個重點城市合作建立的長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會；在長江上游，為打造源頭航運物流中心，川滇黔三省八市也加強了合作與交流。　

秦尊文認(rèn)為，這種流域內(nèi)的協(xié)調(diào)機制，在建設(shè)流域內(nèi)統(tǒng)一市場、打破行政壁壘、優(yōu)化流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局上起了一定的作用。如長江中游四省之間的18條斷頭路，2012年以來已經(jīng)開通4條，其他的也都有明確時間表。

但現(xiàn)有的協(xié)調(diào)機制相當(dāng)松散、作用有限。南通市發(fā)改委一位曾多次參與長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的同志說，協(xié)調(diào)會層次較低，各城市重視程度不夠，積極性不高，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，基本上是個務(wù)虛會，會上大家熱烈擁護，會后各打算盤，真“動”的不多。

“沒有分工互補，協(xié)調(diào)發(fā)展的空間就不大，省內(nèi)的還好說，省際之間要辦成件事就很難；都想唱主角，不愿當(dāng)配角，長江經(jīng)濟帶將永遠是個割裂的經(jīng)濟帶。”湖北省發(fā)改委長江經(jīng)濟帶指導(dǎo)處處長常賢波介紹，湖北希望以先發(fā)帶動后發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，將與九江一江之隔的黃岡小池鎮(zhèn)開發(fā)作為省級戰(zhàn)略，但很難推動。“省內(nèi)黃石和黃岡之間的長江大橋早已取消收費，但黃岡小池和九江之間的長江大橋還在收。我們想讓這個橋也取消收費，協(xié)調(diào)了無數(shù)次，就是解決不了，因為去九江的車多，從九江到黃岡的少。”

對于長江水上執(zhí)法力量過于分散，條塊分割的體制積弊，中央有關(guān)部門也曾經(jīng)啟動了相關(guān)改革。多位基層執(zhí)法人員透露，前兩年中央曾決定整合海事、公安、漁政、水利等部門的執(zhí)法力量，成立類似于海岸警衛(wèi)隊一類的機構(gòu)，并完成了編制備案分配，但后來由于牽動了利益，一些部門抵制這項改革。一位基層海事局政委向記者訴苦道：“現(xiàn)在的體制比以前還亂，改革改成了個‘爛尾工程’。”

（本版稿件除署名外均由記者唐衛(wèi)彬、劉亢、皮曙初、王賢、賈遠琨、張翅采寫）