“九龍治水”相互掣肘難成合力

立體綜合交通體系中公空鐵水管的銜接問題，三峽大壩及上游水庫群的聯(lián)合調度問題，漁業(yè)資源保護與水電站、航運的矛盾等各種問題，都因部門之間的利益不同、相互掣肘難以形成合力。

《經(jīng)濟參考報》記者乘坐長江宜賓航道局的公務船在長江航行，航道人員仔細清理了幾座航標周圍的雜物，船開至金沙江口時，眼見前方航標毀損，工作人員卻無動于衷。“那邊是金沙江水域，歸地方港航部門管，我們不能過去”。

陽段、九江段水域采訪時，記者看到海事部門對非法采砂船不斷驅趕。一位工作人員說，采砂歸長江水利委員會管，但采砂船在長江出事了責任在我們，沒有辦法，只能把船趕出我們的轄區(qū)，趕出長江干線。

宜賓地方海事局局長嚴以立直言，長江海事局只是長江中游海事局，既管不到四川段也管不了江蘇、上海段。長江海事局相關負責人對這種體制割裂相當痛心：“我們搞了個電子巡航，大家反映很好，可是數(shù)據(jù)采集沒辦法采到全程，新的航法航路、程序規(guī)范、船員要求等也都管不到其他地方，安全管理工作困難重重。”

負責三峽船閘運行管理的長江三峽通航管理局與中國長江三峽總公司的矛盾也由來已久。長江三峽通航管理局局長助理徐祖亮說，按現(xiàn)有的體制，我們是接受公司委托管船閘，經(jīng)費是他們給，“政府給企業(yè)打工，說不過去”。另外，“船閘運行維護是我們，設備設施修理是三峽公司。他自己出錢，船閘想修就修，既是通航主管部門，又是運行部門，我們沒有太大話語權”。

除了航運體制，長江水生態(tài)和水資源管理也缺乏協(xié)調，水利、環(huán)保部門各自為政。長江水利委員會主任劉雅鳴介紹，水利部門有水功能區(qū)劃，環(huán)保部門有環(huán)境保護功能區(qū)劃。水利部門講求的是總量控制，有個納污能力指標，根據(jù)納污能力提出排污意見，環(huán)保部門根據(jù)這個意見對工廠排污進行控制，這個很清楚，但實際工作中，環(huán)保部門不管這個納污能力指標，只管達標排放，沒有總量的概念。“即使都達標了，但總量超出很多，還是多排了”。

在長江水資源保護局前局長翁立達看來，造成目前水電工程一哄而上的根源在于國家有關部門的政策不符合實際，導致水電規(guī)劃先出臺，電力企業(yè)發(fā)電優(yōu)先，不太考慮生態(tài)、防洪、供水、航運等綜合需要，屢屢引發(fā)爭議和批評。

有專家指出，“多頭治水”并沒有達到“團結治水”的目的，反而鼓勵了各部門從局部利益出發(fā)，對長江水資源的某些功能“分而治之”，難以形成治江合力。“‘多頭管理’有它的合理性，長江很復雜，涉及面很廣，集中眾多部門的力量，讓專業(yè)人員管專業(yè)的事。”翁立達說，但從目前的情況來看，效果并不理想。