江面雖寬多“暗礁” “九龍”難治一江水

一條長江水道，幾多梗阻難解。

嘉陵江與長江間有一小段不通航，打通的關(guān)鍵是修麗澤港，重慶、四川兩地為此“協(xié)調(diào)”了10多年，仍然卡在那里。

荊江“中梗阻”一直是長江航運(yùn)瓶頸，2013年國家投入43.3億元進(jìn)行整治，但熊家洲至城陵磯段43.8公里至今沒有確定方案。長江航道局荊江航道整治工程建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長高凱春稱，這一段是“截彎取直”還是按原航道整治，有關(guān)部委、湖北省、湖南省爭論了20多年，組織了無數(shù)次專家論證會(huì)，但各有各的利益訴求，一直定不下來。這個(gè)地方不治，荊江“中梗阻”就解決不了。

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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在長江沿江省市采訪發(fā)現(xiàn)，多頭管理、條塊分割的體制使得地方與地方、部門與部門、地方與部門之間互設(shè)“關(guān)卡”矛盾重重。一條完整的水利大動(dòng)脈被割裂得七零八落，導(dǎo)致“該管的不想管，想管的管不了”，沿江企業(yè)和百姓為此叫苦不迭。

盡管多年來地區(qū)之間、部門之間建立了一系列協(xié)調(diào)機(jī)制，但由于種種原因，始終難以有效深入推進(jìn)。前兩年中央曾決定整合海事、公安、漁政、水利等部門的執(zhí)法力量，然而，改革過程中遭遇利益部門抵制，有基層執(zhí)法人員訴苦道：“現(xiàn)在的體制比以前還亂，改革改成了個(gè)‘爛尾工程’。”

“建個(gè)碼頭連居委會(huì)都來管”

長江里究竟有幾條“龍”？重慶萬州一家港口企業(yè)的負(fù)責(zé)人深有體會(huì)。他說，建個(gè)碼頭從跑手續(xù)到投產(chǎn)，8年算快的，什么單位都來管。航道、海事、建委、移民、國土、規(guī)劃、水利、地震、消防、質(zhì)監(jiān)，連街道辦事處、居委會(huì)都來管。

四川省宜賓勛泰航運(yùn)有限公司總經(jīng)理鐘貴林這幾年過得很艱難。由于向家壩水電站建設(shè)，金沙江下游100多公里航道已斷航6年，原計(jì)劃4月30日啟用的升船機(jī)要推遲26個(gè)月運(yùn)行，這對(duì)像宜賓勛泰這樣只有五六條船的小企業(yè)是毀滅性的打擊。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說：“船不能正常運(yùn)行，沒辦法生存了，公司銀行貸款和民間借貸超過4000萬元，員工已經(jīng)五個(gè)月沒發(fā)工資。”

“宜賓的航運(yùn)企業(yè)全面虧損，砂石船、運(yùn)輸船沒有生存空間。”宜賓航運(yùn)協(xié)會(huì)會(huì)長袁倫稱，電站修好了可以改善航道條件，可企業(yè)只看發(fā)電效益，根本不考慮航運(yùn)需求，向家壩還預(yù)留了一個(gè)500噸的升船機(jī)，溪洛渡、烏東德和白鶴灘沒有任何通航設(shè)施，大家的意見很大。

除了航電矛盾，航道和海事數(shù)據(jù)不一致也困擾著航運(yùn)企業(yè)。袁倫說，長江宜賓段海事、航道分屬地方交通廳和交通部直屬系統(tǒng)，海事部門的限制水深有時(shí)和航道部門公布的不一致，企業(yè)無所適從。按航道局公布的水深報(bào)給海事，簽不到證，也就沒法走船。另外，進(jìn)入不同海事部門管轄的水域，他們的執(zhí)法辦法、尺度也不一樣，船員操作起來很麻煩。

海事部門體制不順，還會(huì)導(dǎo)致重復(fù)收費(fèi)。重慶鄂渝港口裝卸有限公司負(fù)責(zé)人說，地方海事管支流，長江直屬海事管干流，船在嘉陵江裝貨之后，到地方海事局簽證要交船舶港務(wù)費(fèi)，船到了長江干線，隸屬長江海事局的重慶海事檢查到了，又要簽證再交一次錢。

出口貨物運(yùn)輸要和更多部門打交道，面對(duì)的“隱形關(guān)卡”也更多。民生物流四川有限公司總經(jīng)理?xiàng)顒潘烧f，由于不同地區(qū)海關(guān)間互相競爭、搶奪關(guān)稅，企業(yè)經(jīng)常被兩頭推諉。