堅(jiān)持制度就是一堵“防腐墻”(2)

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堅(jiān)持制度就是一堵“防腐墻”(2)

摘要:依法執(zhí)政和制度的重要性人所共知。當(dāng)前全國上下反腐捷報(bào)頻傳,與反腐機(jī)制的作用形成了時空交叉的火力網(wǎng),制度的作用力更加凸現(xiàn)。制度對于構(gòu)建廉潔政治新常態(tài)的真義在哪里?有學(xué)者提出,“制度應(yīng)是一堵防腐墻”,依靠制度的規(guī)范性與權(quán)威性,可以有效規(guī)制行政行為,防止權(quán)力被濫用,進(jìn)而保持廉潔政治新常態(tài)。此言可謂一語中的,道出了反腐機(jī)制建設(shè)與執(zhí)行的本質(zhì)和意義。

說制度是一堵墻,還在于制度具有不留死角的圍欄性。絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。法治社會建設(shè)決不允許只擁有權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任,決不允許只行使權(quán)力而不接受監(jiān)督。否則,每一個執(zhí)法者都有可能成為潛在的法律破壞者,而每一個公民都有可能成為這種破壞行為的受害者。這就決定了在法規(guī)制度的覆蓋范圍內(nèi),不允許有“例外”、“網(wǎng)開一面”和“法外開恩”。所有人都必須在其約束規(guī)矩之下,而不允許任何人逾越法規(guī)、凌駕于制度之上。這是法規(guī)制度的權(quán)威、威嚴(yán)和公正所在。《淮南子·說林訓(xùn)》有云:“兕虎在于后,隋侯之珠在于前,弗及掇者,先避患而后就利。”顯然,這是人類規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一個常識。按說,今天的各級官員畏懼制度之威嚴(yán),理應(yīng)遠(yuǎn)勝于畏懼兕虎。然而若干“老虎”“蒼蠅”遭打之前膽大枉為、肆意枉為的現(xiàn)實(shí),又偏偏示人以困惑的結(jié)果。這種現(xiàn)象令人深思,也昭示了強(qiáng)化制度威嚴(yán)性的緊迫。作為共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則,法規(guī)制度惟有使所有成員的行為皆得到規(guī)制的普適性,才會擁有“勝于兕虎”的權(quán)威性和規(guī)范性。否則,有了這個“例外”,必定造成那個“例外”,有了這一面的“網(wǎng)開”,必定招致另一面的“網(wǎng)開”,最終震懾不住一些人的“膽大枉為”和“心存僥幸”,保持廉潔政治新常態(tài)只能是一個希望。制度是靠人來執(zhí)行的。商家促銷可以“打折”,執(zhí)行法律和遵守制度不能“打折”。制度倘若“打折”,漏洞就會堵不勝堵,再健全再完善的制度,也只能是墻上畫虎,成為擺設(shè)。

說制度是一堵墻,最具說服力的是制度具有“伸手必被捉”的高度原則性。權(quán)力約束離不開人的品德和自律,但約束不能將基礎(chǔ)建立于此之上,畢竟我們不能指望掌握權(quán)力和資源的都是“圣人”、“完人”,關(guān)鍵還在于制度的規(guī)范和制度的執(zhí)行。制度一旦制定頒布和實(shí)施,就要瞪大眼睛抓執(zhí)行力,任何人都必須在它的規(guī)矩下做到“手莫伸”。只要碰撞了它,不管你是誰,不管位多高權(quán)多重,都要“必被捉”;即使逃到天邊,也沒有“安全港”,都將被這堵“墻”碰個頭破血流,受到應(yīng)有懲罰,正所謂:“天網(wǎng)恢恢疏而不漏。”事實(shí)表明,構(gòu)建廉潔政治新常態(tài),沒有與之相應(yīng)的制度創(chuàng)新不行,而沒有剛性執(zhí)行力更不行。實(shí)踐證明,制度的執(zhí)行力,也是一個黨一個國家一個集團(tuán)的軟實(shí)力。它是一種對規(guī)則、制度的高度認(rèn)同、忠誠與敬畏,是包括反腐機(jī)制在內(nèi)的所有制度文化的核心。有了制度執(zhí)行力的強(qiáng)大,才會有制度創(chuàng)新生命力的強(qiáng)大,制度才會真正產(chǎn)生出“墻”的威嚴(yán),對政府清廉、政治清明,包括干部清正、品格高尚和生活正派產(chǎn)生久遠(yuǎn)的影響。

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