十八屆四中全會指出:“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。”這為新形勢下通過加強(qiáng)法治建設(shè)深入開展反腐敗斗爭、建設(shè)廉潔政治指明了方向。2013年，習(xí)近平總書記就曾在十八屆中央紀(jì)委二次全會上明確指出:“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，要加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”可以這樣說，當(dāng)前法治反腐被提高到了一個(gè)前所未有的高度。法治反腐顧名思義就是使用法律進(jìn)行反腐，將治理腐敗納入到法治化的軌道。然而，法治反腐的具體含義究竟是什么呢?

什么是法治

在西方，法治最早可追溯到亞里士多德的法治理論。亞里士多德認(rèn)為法治的本質(zhì)是:“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”現(xiàn)代意義上的法治概念是資產(chǎn)階級啟蒙思想運(yùn)動的產(chǎn)物。英國政治學(xué)家洛克在他所著的《政府論》中這樣寫道:“無論國家采取什么形式，統(tǒng)治者應(yīng)該以正式公布的和被接受的法律，而不是以臨時(shí)的命令和未定的決議來進(jìn)行統(tǒng)治。”英國著名學(xué)者哈耶克則認(rèn)為:“法治意味著政府的全部活動應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約——這些規(guī)則能夠使人們明確地預(yù)見到在特定情況下政府將如何行使強(qiáng)制力，以便根據(jù)這種認(rèn)知規(guī)劃個(gè)人的事務(wù)。”

我們認(rèn)為，法治可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解:法治是一種宏觀的治國方略，它主要是指一種治國的理論、原則、理念和方法，它與人治是相對的，在這個(gè)意義上講，法治一般被定義為“依法治國”;法治是一種理性的辦事原則，即在法律制定之后，任何個(gè)人和組織的活動都應(yīng)受到法律規(guī)則的約束，任何個(gè)人和組織都不得以任何理由違背法律規(guī)則;法治是一種文明的法律觀念或者說是法律精神，其中法律精神主要包括:法律至上，法律平等，權(quán)力制約，權(quán)利本位，正當(dāng)程序等;同時(shí)法治還意味著一種理想的社會狀態(tài)，一種社會的存在形式，也就是“法治社會”。

法治反腐的四個(gè)要素

法治反腐就是在法治的范圍內(nèi)對腐敗進(jìn)行治理，通過法治的方式來合理制定腐敗治理的方式，也就是說，法治反腐就是用法治思維和法治方式進(jìn)行腐敗的治理。法治反腐應(yīng)當(dāng)包含以下四個(gè)要素，即法治反腐的意識、法治反腐的主體、法治反腐的法律制度環(huán)境和嚴(yán)格執(zhí)法。

法治反腐的意識，即法治反腐的觀念，它是指國家執(zhí)政者與社會民眾所應(yīng)共同具備的智識和能力，其共同的指向?qū)ο笫歉瘮?，也就是基于共同的法治理念所形成的一種反對腐敗的意識。這就需要國家執(zhí)政者和社會公眾具備法治思維。法治思維是人們“運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識活動與過程”，是法治原則、法律概念、法學(xué)原理、法律方法以及一些法律技術(shù)性的規(guī)定等在思維中有約束力的具體表現(xiàn)，其中包括法治理念和法律素養(yǎng)。法治理念是趨向于法治行為模式的價(jià)值取向，而法律素養(yǎng)則是關(guān)于法律知識的儲備與法律運(yùn)用的能力，兩者構(gòu)成了法律思維的一體兩面?？傊?，法治反腐，在觀念上“要運(yùn)用法治思維正確認(rèn)識腐敗，更多地從法治層面、法律角度來界定和理解腐敗，這樣可以更加突出腐敗的性質(zhì)，確定防治的重點(diǎn)，增強(qiáng)防治的效果，把治理腐敗納入法治的軌道”。

法治反腐的主體，可以從廣義與狹義兩個(gè)方面來理解。從廣義上看，法治反腐主體包含政黨、政府、社會組織和公民等參與反腐的主體;從狹義的角度看，反腐主體僅僅是指依法成立或者被授權(quán)享有反腐職權(quán)的組織或者機(jī)構(gòu)。在此，我們主要從廣義的角度對法治反腐的主體進(jìn)行分析。政黨的設(shè)立是為了解決權(quán)力的分配問題。無論多黨制還是一黨制，只有建立健全法治反腐機(jī)制，才能逐步控制和解決腐敗問題。如果政黨不在法律的范圍內(nèi)活動，政黨的權(quán)力就不會受到制約，就有濫用權(quán)力的可能。政府是法治反腐主體中的主導(dǎo)力量。綜觀反腐敗取得成效較大的一些國家或者地區(qū)，可以看出，他們都設(shè)立了一些專門性的反腐敗機(jī)構(gòu)，如新加坡權(quán)威的反貪污調(diào)查局和香港的廉政公署。它們都是由最高行政官員直接領(lǐng)導(dǎo)，其官員的地位、身份、權(quán)力有嚴(yán)格的法律保障。近年來，隨著民主法治的不斷進(jìn)步，公民也開始漸漸成為反腐的主力軍。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公民作為法治反腐的主體，已成為一股勢不可擋的力量。

法治反腐的法律制度環(huán)境，即法治反腐的法制機(jī)制。綜觀我國當(dāng)前的反腐敗法律，主要散見于公務(wù)員法、刑法、各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法等國家單行立法以及一些黨內(nèi)法規(guī)之中。不可否認(rèn)，這些反腐敗法律法規(guī)對治理腐敗起到了積極的作用，但我國現(xiàn)有的反腐敗法律法規(guī)體系還缺乏整體性、權(quán)威性和系統(tǒng)性。而且，各種制度的缺失，也勢必會為治理腐敗帶來障礙。因此，加快反腐敗法律法規(guī)體系建設(shè)已成為法治反腐的當(dāng)務(wù)之急。首先，應(yīng)該建立健全針對整個(gè)國家和社會的總體腐敗現(xiàn)象的反腐敗綜合法律和針對某一專門腐敗問題的專門性的法律，以便對各種腐敗的現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)先的制度控制。加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法，夯實(shí)法治反腐的第一道防線。其次，應(yīng)當(dāng)完善權(quán)力公開制度和權(quán)力監(jiān)督體系，加快建立政府信息公示和公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等相關(guān)制度體系。權(quán)力的公開運(yùn)行和有效的監(jiān)督體系使腐敗失去其賴以生存的土壤和條件，是反腐敗的關(guān)鍵所在。只有讓權(quán)力公開運(yùn)行，在陽光之下運(yùn)行，接受人民的監(jiān)督，才能夠保證掌權(quán)者不敢腐敗，不能腐敗。最后，依法建立懲處機(jī)制，加大腐敗的懲治力度，形成對腐敗分子的高壓態(tài)勢，使他們不敢腐敗。

反腐敗的法律制定出來之后，還要嚴(yán)格實(shí)施法律。如果有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，那么，這些法將是一紙空文，這其實(shí)是公開向社會宣告腐敗者是不受法律懲罰的。所以，有法不依導(dǎo)致的后果比無法可依導(dǎo)致的后果更嚴(yán)重。

法治反腐是制度反腐的高級狀態(tài)

法治反腐是制度反腐的高級狀態(tài)，因?yàn)橹贫戎饕侵赋晌牡囊?guī)則，而成文的規(guī)則既包括行政規(guī)章、黨內(nèi)法規(guī)、社會團(tuán)體規(guī)約，也包括法律。只有把預(yù)防和懲治腐敗的規(guī)則上升到國家法律的高度，才有國家強(qiáng)制力作保障，才能得到不折不扣的實(shí)施。

與人治反腐相比，法治反腐的優(yōu)勢是明顯的:反腐戰(zhàn)略不因人的變化而變化，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)防和懲治腐敗的長效機(jī)制;可以實(shí)現(xiàn)反腐敗的公平性，可以避免任何腐敗者逃脫法律的制裁;法律具有非人格化的性質(zhì)，依靠法治進(jìn)行治理腐敗，可以避免感情等人格因素的困擾。

總之，法治反腐已成為反對腐敗的一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流，它是世界范圍內(nèi)進(jìn)行腐敗治理的策略選擇。中國更應(yīng)該跟緊世界的潮流，實(shí)施和推進(jìn)法治反腐。盡管法治反腐的工作十分艱巨、任重而道遠(yuǎn)，但只要我們下定決心，開拓創(chuàng)新，就一定能在反腐大業(yè)上取得長足的發(fā)展，以法治建設(shè)和反腐敗斗爭的成果取信于民，建立一個(gè)清明廉潔的政治社會。“法令行則國治國興，法令弛則國亂國衰”，唯有法治之下，我們才能對腐敗實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的現(xiàn)實(shí)可能。