黨的十八大以來，習近平總書記圍繞依法治國發(fā)表了一系列重要講話。其中關(guān)于法治社會建設(shè)的論述，內(nèi)容豐富、思想深刻。習近平總書記指出：“我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。”由此可見，法治社會建設(shè)自身不僅具有豐富的內(nèi)涵，更是法治國家、法治政府和法治社會三位一體的法治中國建設(shè)的重要組成部分，是全面依法治國的基石。

眾所周知，法治社會是指法治理念在全社會得到公認和實行的一種社會狀態(tài)，其基本含義是指國家權(quán)力和社會權(quán)利依法行使，人與人之間的關(guān)系和糾紛依法按照公正程序進行協(xié)調(diào)和解決，所有公民、社會組織、政黨團體都在憲法和法律規(guī)范體系的保護和約束之下，公民、社會組織或社會團體能夠依法行使自治權(quán)。其中法治精神、完備的制度是檢驗一個社會是否為法治社會的顯著標志，即一個成熟的法治社會是以精神和制度為支撐的社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

價值建設(shè)，使法治精神深入人心。習近平總書記指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律。”毫無疑問，法治社會建設(shè)的最終目的在于將法治理念、法治信仰內(nèi)化于人心，使法律成為社會成員決策和行動的基本指引。我國從1986年普法開始，已經(jīng)經(jīng)歷了六個為期五年的普法周期，經(jīng)過多年的普法活動，人民群眾形成了一定的法治意識，厲行法治早已成為社會共識，憲法法律至上也獲得了最廣泛的觀念認同；但是，牢固的法治理念尚未確立，在具體的社會行動中，特別是在與自身利益密切相關(guān)的事務(wù)上，人情、關(guān)系、私利等熟人社會的行為邏輯迅速成為行動者的首要選擇而處于至上地位的法律被架空。因此，建設(shè)法治社會不僅要通過立法、執(zhí)法、司法著力強化規(guī)則意識、誠信意識、責任意識、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一意識，還要通過多途徑、全方位的理念引領(lǐng)價值觀建設(shè)，使法治精神浸潤人心，塑造社會群體和成員在思想、觀念上對規(guī)則之治的理念與精神的認同和信仰，形成通過制度化手段解決政治、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域中的矛盾和糾紛的行動邏輯。正如習近平總書記所說：“要逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，使大家都相信，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。”

制度建設(shè)，使規(guī)范系統(tǒng)更加有效。習近平總書記指出：“必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。”這就意味著，法治社會之“法”是一個多元化的規(guī)范系統(tǒng)，既包括國家頒布的各類法律法規(guī)等正式規(guī)則，也包括不同社會群體在日常生活中形成的民風、民德和民族習慣等發(fā)揮調(diào)整和規(guī)范社會關(guān)系作用的非正式規(guī)則。在全面依法治國的當下，這就要求在法律多元主義視角下，堅持法的融貫性和法的社會性原則，構(gòu)建國家法和民間法的良性互動，進而將社會生活的方方面面均納入到社會規(guī)范系統(tǒng)的調(diào)整范圍內(nèi)。結(jié)合我國法治建設(shè)實踐，法的融貫性原則應(yīng)包括兩個層面：一是規(guī)則系統(tǒng)內(nèi)部的融貫性，即國家制定法之間及國家法與民間法之間的融貫性。國家制定法之間要遵循下位法要與上違法的精神和原則保持一致性的要求；同時，國家制定法與民間法之間要具有共同的屬性要求，能夠共同反映社會的公平正義和公序良俗，即良善規(guī)則或法之合法。二是規(guī)則與行動之間的融貫性，即在法治建設(shè)實踐中社會群體能夠真正做到法治理念、法治思維與社會實踐的相互融合與統(tǒng)一，而這也是法治社會的核心特性。從當下我國法治建設(shè)實踐來看，關(guān)鍵問題就是要解決法治建設(shè)中法律規(guī)定與民眾具體社會行動之間的不一致、不統(tǒng)一問題，強調(diào)社會群體把依法之治的原則和精神付諸于具體社會行動中，做到“內(nèi)化于心，外化于行。”而法的社會性原則是指法由社會建構(gòu)，法的形成是一個永無止境的過程，是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷變化的。在全面依法治國的當下，要求以國家法為首的多元規(guī)則體系的建構(gòu)均應(yīng)積極和理性地回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是在社會發(fā)展中一直存在并且在社會轉(zhuǎn)型時期更加凸顯的社會不同群體利益配置和矛盾糾紛調(diào)處問題；二是隨著現(xiàn)代性而來的風險社會的各類突發(fā)事件和公共安全應(yīng)對問題。

在全面依法治國，法治國家、法治政府和法治社會三位一體的法治中國建設(shè)的當下，只有通過價值建設(shè)和多元化規(guī)范體系的建設(shè)構(gòu)建一個成熟的法治社會，才能使以自由、民主、平等和公平正義為價值內(nèi)核的法治建設(shè)最終達成。

(作者系中共蘭州市委黨校公共管理教研部講師)