三中全會(huì)：改革對(duì)法治的全面呼喚

“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”

經(jīng)過(guò)30多年探索，13億中國(guó)人對(duì)進(jìn)入深水區(qū)的改革進(jìn)程有著無(wú)比清醒的認(rèn)識(shí)。全面深化改革，不能僅憑一腔熱情去涉水摸石，更需要通盤規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。

“千紅萬(wàn)紫安排著，只待新雷第一聲。”2013年11月，具有歷史意義的中共十八屆三中全會(huì)在北京召開，會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，為全面深化改革吹響號(hào)角。

從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，伴隨總目標(biāo)的確立，全面深化改革的大幕迅速拉開。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”十八屆三中全會(huì)至今，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要確保在法治軌道上推進(jìn)改革。中國(guó)共產(chǎn)黨人從來(lái)沒有像今天這樣重視法治思維和法治方式。

法治引領(lǐng)改革，法治推動(dòng)改革。十八大以來(lái)，對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，立法機(jī)關(guān)及時(shí)上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，按法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時(shí)修改和廢止。

——經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。2013年，全國(guó)人大常委會(huì)兩次打包修改共19部法律，改革工商登記制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批，取消和下放了一批批行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新對(duì)外開放模式，向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。一年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)由8000多家猛增到2萬(wàn)多家。原先外資準(zhǔn)入管理的1000多項(xiàng)審批事項(xiàng)驟然減少到139項(xiàng)。

——財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。2014年6月底，中央政治局審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。兩個(gè)月后，施行20年的預(yù)算法完成首次大修，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、加強(qiáng)地方債監(jiān)管、推進(jìn)預(yù)算公開等改革成果在法律中固定下來(lái)。

——加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。立法機(jī)關(guān)作出決議，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

——司法是公平正義的最后一道防線。2013年12月，在我國(guó)延續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的勞教制度正式宣告終結(jié)。2014年，立法機(jī)關(guān)宣布在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)。觀察人士表示，后者開司法領(lǐng)域“試驗(yàn)性立法”之先河，對(duì)司法改革依法有序進(jìn)行具有示范意義。

如何處理改革與法治的關(guān)系，是一道世界性難題。改革，意味著除舊布新；法治，意味著秩序與穩(wěn)定。十八大以來(lái)波瀾壯闊的實(shí)踐，對(duì)這道世界性難題給出了中國(guó)式解法，這就是以法治思維和法治方式推進(jìn)改革。