應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)參與的宣傳教育

公眾參與的意識(shí)培育和能力建設(shè)

在中國這樣一個(gè)發(fā)展中大國，公眾參與尚未引起全社會(huì)的重視，因此，它仍然是一個(gè)需要繼續(xù)深化教育的素質(zhì)提高話題，是一個(gè)需要社會(huì)各界廣泛參與的事業(yè)。由于宣傳教育和社會(huì)參與是法律得到有效實(shí)施的重要條件，為此，《氣候變化應(yīng)對(duì)法》應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以濃墨重彩的關(guān)注。

為此，《氣候變化應(yīng)對(duì)法》應(yīng)當(dāng)設(shè)立“氣候變化應(yīng)對(duì)的宣傳教育和社會(huì)參與”的內(nèi)容部分，設(shè)計(jì)總體要求、宣傳方式、對(duì)外宣傳、在校教育、在職教育和社會(huì)參與等條文，要求將氣候變化及其應(yīng)對(duì)納入國家教育體系，納入國家和地方環(huán)境保護(hù)教育的中長(zhǎng)期規(guī)劃；要求發(fā)揮報(bào)紙、書籍、廣播、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體的作用；要求媒體制作播放與氣候變化、節(jié)能減排、低碳發(fā)展有關(guān)的節(jié)目和公益廣告；要求國務(wù)院宣傳部門每年以多種文字語言對(duì)外發(fā)布《中國應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書》和其它相關(guān)的信息，廣泛獲取國內(nèi)外的理解、認(rèn)同和支持；要求將氣候變化及其應(yīng)對(duì)納入中小學(xué)、高等教育和職業(yè)教育培訓(xùn)體系，將氣候變化及其應(yīng)對(duì)納入在職教育培訓(xùn)體系。

在要求宣傳培訓(xùn)、提高全民應(yīng)對(duì)氣候變化素質(zhì)的同時(shí)，《氣候變化應(yīng)對(duì)法》還應(yīng)規(guī)定社會(huì)參與的措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。

公眾參與的政府保障

政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政的預(yù)算和規(guī)劃中予以考慮，以保障宣傳教育活動(dòng)的長(zhǎng)期性、有效性，特別是對(duì)NGO的財(cái)政支持。建立引導(dǎo)社會(huì)資金調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與氣候變化應(yīng)對(duì)的機(jī)制。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有利于提高全民低碳意識(shí)，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)氣候變化的能力的行為，可以通過建立認(rèn)證標(biāo)識(shí)、可再生能源電價(jià)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)冉o予必要的鼓勵(lì)和支持，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)能源的主體，應(yīng)當(dāng)予以必要的限制甚至處罰。設(shè)立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度和氣候變化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如對(duì)低碳生產(chǎn)方式和低碳消費(fèi)方式的補(bǔ)償，既著眼于補(bǔ)償，又著眼于發(fā)展，有利于補(bǔ)償和發(fā)展有機(jī)結(jié)合的實(shí)現(xiàn)。建立公眾參與聯(lián)系機(jī)制，如設(shè)置熱線，舉辦開放日等，讓公眾和相關(guān)法律實(shí)體單位有更多的溝通和交流。

公眾參與法律體系的建設(shè)

必須重視法律之間的銜接、聯(lián)系和作用分工。中國的立法模式具有“宜粗不宜細(xì)”的特點(diǎn)，且更為強(qiáng)調(diào)法律的普遍適用性。這一狀況目前難以改變。因此，在《氣候變化應(yīng)對(duì)法》中對(duì)公眾參與做出原則性規(guī)定的同時(shí)，可以通過制定《公眾參與氣候變化應(yīng)對(duì)條例》或者規(guī)章，將公眾參與予以細(xì)化、完善，形成完整的公眾參與氣候變化應(yīng)對(duì)的法律體系。當(dāng)然，也要發(fā)揮地方立法先行先試的作用。待試驗(yàn)成功，再鞏固到國家層面的法律中。

綜上所述，《氣候變化應(yīng)對(duì)法》制定時(shí)，其公眾參與的規(guī)定設(shè)計(jì)，既應(yīng)響應(yīng)社會(huì)的吁求，又應(yīng)結(jié)合中國的立法國情；既體現(xiàn)規(guī)定的一般性，也體現(xiàn)規(guī)定本領(lǐng)域的特殊性和適用情形的具體性，更體現(xiàn)政策、制度的引導(dǎo)性和立法模式的轉(zhuǎn)型，即公眾被動(dòng)參與到主動(dòng)參與甚至監(jiān)督。