過(guò)去30余年，地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了巨大的推動(dòng)作用，然而如同一個(gè)硬幣的兩面，地方政府競(jìng)爭(zhēng)也帶來(lái)了粗放型增長(zhǎng)必然伴隨的諸多問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)波動(dòng)加劇、資源浪費(fèi)、公共品供給不足等。

導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直受粗放型模式困擾的重要原因

我國(guó)漸進(jìn)式改革的過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)不斷分權(quán)的過(guò)程，層級(jí)政府內(nèi)部的分權(quán)使得地方獲得了一定程度的自由裁量權(quán)，地方政府可以像一個(gè)企業(yè)一樣進(jìn)行決策和運(yùn)營(yíng)。無(wú)論是早期采取的各種“財(cái)政包干”制度，還是1994年開(kāi)始實(shí)施的分稅制，都激勵(lì)地方追求當(dāng)?shù)乩孀畲蠡?，這就使得地方政府不再是僅僅局限于調(diào)控者的角色，而是直接參與其中，類(lèi)似于企業(yè)行事，譬如組織當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)整合和重組、興辦企業(yè)、直接投資或招商引資來(lái)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，等等。層級(jí)政府間實(shí)行財(cái)政分權(quán)以后，市場(chǎng)化機(jī)制使得地方政府的利益和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展直接掛鉤，促使地方政府把追求經(jīng)濟(jì)績(jī)效放在首位，這就是當(dāng)下被廣為詬病的“GDP主義”。同時(shí)，官員任期的時(shí)限，以及上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府采取相對(duì)績(jī)效考核，激勵(lì)地方政府追求短期經(jīng)濟(jì)利益，而只有快速資本積累才能滿(mǎn)足地方政府的這一目標(biāo)。因此，對(duì)地方政府而言，直接投資和招商引資就是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的首選策略，這是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直受粗放型模式困擾的重要原因。

加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和區(qū)域不平等

地方政府競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)象是資本，資本爭(zhēng)奪不僅會(huì)導(dǎo)致投資過(guò)熱，而且會(huì)導(dǎo)致投資不合理，這就必然會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。同時(shí)，地方政府獲得資本后也會(huì)進(jìn)行直接投資，但主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施，這方面的過(guò)度投資同樣也是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重要來(lái)源。進(jìn)一步看，地方政府的投資競(jìng)爭(zhēng)會(huì)拉動(dòng)投資品需求，并通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)刺激民營(yíng)資本流入，進(jìn)一步強(qiáng)化這一需求，從而導(dǎo)致投資品價(jià)格上漲；另外，這種競(jìng)爭(zhēng)會(huì)增加財(cái)政支出，并導(dǎo)致財(cái)政壓力，可能會(huì)誘發(fā)貨幣量供給的增加，結(jié)果，通脹壓力會(huì)增加。在地方政府競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，優(yōu)先改革開(kāi)放的地區(qū)獲得了先動(dòng)優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)優(yōu)惠政策和良好的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)吸引資本流入，從而形成良性循環(huán)；而落后地區(qū)沒(méi)有這方面的優(yōu)勢(shì)，只能眼看著資本選擇發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)果這種競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)加劇區(qū)域不平等。