改革開放30多年來特別是從上世紀(jì)末開始，我國高等教育經(jīng)歷了歷史性的跨越式發(fā)展，2013年高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3460萬，是1998年的4.3倍，已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的高等教育。但是，我國還不是高等教育強國，我國高等教育存在的突出問題是還不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的需求。今年5月4日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上的重要講話中指出：“全國高等學(xué)校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富于效率、更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機制，當(dāng)好教育改革排頭兵。”當(dāng)前，深化高等教育綜合改革的一項重要任務(wù)就是要通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益不夠協(xié)調(diào)的問題，促進(jìn)高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這不僅對推動高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，而且對推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級都具有極為重要的意義。

適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，是我國高等教育必須面對、也必須解決好的重大問題

大學(xué)始終與國家發(fā)展和民族振興同向同行，是大學(xué)發(fā)展的規(guī)律，也是世界一流大學(xué)建設(shè)的經(jīng)驗。作為社會的子系統(tǒng)，教育不可能離開一定的社會環(huán)境和社會條件而存在。同時，教育的一切活動都要適應(yīng)社會發(fā)展，為社會發(fā)展服務(wù)，這是教育發(fā)展的外部規(guī)律。近幾十年來，大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，比如世界各國重要的科學(xué)技術(shù)園區(qū)，大都依托大學(xué)建立和發(fā)展起來，其中著名的有美國的“硅谷”，日本的“筑波”，臺灣的“新竹”和中國北京的“中關(guān)村”等。這些科技園通過發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的方式為各國經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，而其所依托的大學(xué)在成為經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源的同時，也拓展了自身生存和發(fā)展的空間，一些大學(xué)的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究能力借此得到迅速提升，成為國際公認(rèn)的一流大學(xué)。2004—2012年，共有近30個一流大學(xué)建設(shè)計劃在全世界范圍內(nèi)展開，既包括德、法等發(fā)達(dá)國家，也包括印度等發(fā)展中國家，還有日、韓等周邊國家，這充分說明了大學(xué)在全球產(chǎn)業(yè)競爭中的戰(zhàn)略性作用。

黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)、“五位一體”的總體布局和“四化同步”的發(fā)展路徑。我們要從國家發(fā)展的這個戰(zhàn)略定位出發(fā)來思考，我國高等教育在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史進(jìn)程中，處在什么樣的位置、扮演什么樣的角色。當(dāng)前，我國正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。一方面國內(nèi)人口資源環(huán)境約束日益加大，國際競爭低成本優(yōu)勢也在逐漸減弱；另一方面產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和人力資源仍有相當(dāng)大的差距，核心技術(shù)受制于人，迫切需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動為未來發(fā)展謀求新的出路、開辟新的空間。無論是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的振興、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、全球資本和金融競爭、對外貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新是最核心的動力，人才是最核心的資源。為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供高層次人才和高水平科研的支撐，是大學(xué)最重要的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)。這個任務(wù)完成得好，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之日，就是一批高水平大學(xué)涌現(xiàn)之時；這個任務(wù)完成得不好，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級就會遇到阻礙，大學(xué)建設(shè)就會失去目標(biāo)和方向。加快建設(shè)高水平大學(xué)、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，這兩個“加快”，必須是同步的，是互為支撐的，是相互促進(jìn)的，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律決定的?？梢哉f，打造中國經(jīng)濟的升級版，必然以中國高等教育的升級版為基石。

　　適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，須推動高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

調(diào)整結(jié)構(gòu)是高等教育的一場深刻變革，也是一場革命。去年全國高校畢業(yè)生高達(dá)699萬人，實現(xiàn)初次就業(yè)率77.4%實屬不易。今年，高校畢業(yè)生達(dá)727萬人，實現(xiàn)初次就業(yè)率“不降低、有提高”的目標(biāo)，形勢更為嚴(yán)峻。高校畢業(yè)生就業(yè)難的根源在于結(jié)構(gòu)性矛盾，也就是一方面畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展最為需要的技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才緊缺。而存在這種結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次原因，是我國高等教育體系對經(jīng)濟社會的變化和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步響應(yīng)遲滯。因此，當(dāng)前應(yīng)下決心推動高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，本質(zhì)上就是根據(jù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，倒逼高等教育體制機制的深層次改革。

同質(zhì)化沒有出路，多樣化才是方向。調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，必須要合理定位，堅持有選擇性發(fā)展。從國家布局來說，要對各類高等教育合理定位。高等職業(yè)教育要大力發(fā)展，以培養(yǎng)高技能人才為重點。通過職業(yè)教育培養(yǎng)大量高素質(zhì)的技能型人才，是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級最重要的基礎(chǔ)，也是解決就業(yè)總量矛盾、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾最有效的手段。堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，建立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動開發(fā)機制，走校企結(jié)合、產(chǎn)教融合、突出實戰(zhàn)和應(yīng)用的辦學(xué)路子。既要加大政府對職業(yè)教育的投入，又要充分發(fā)揮市場機制作用，更多促進(jìn)社會力量參與，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托和購買服務(wù)的機制。

本科教育應(yīng)穩(wěn)定規(guī)模，以培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才為重點。研究生教育應(yīng)從嚴(yán)從緊、保持穩(wěn)定，以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才為重點。

從學(xué)校自身來說，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持適應(yīng)社會需求的導(dǎo)向，突出辦學(xué)特色。學(xué)科專業(yè)是大學(xué)的基本元素，學(xué)科專業(yè)水平是大學(xué)核心競爭力的集中體現(xiàn)。在新設(shè)置學(xué)科專業(yè)時，要堅持增量優(yōu)化。也就是要瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、瞄準(zhǔn)社會建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)π滦腿瞬诺男枨蟮龋鲃诱{(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)。對現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)格局，要堅持存量調(diào)整。高校設(shè)置學(xué)科專業(yè)不在多、不在全，而在特、而在強。學(xué)科專業(yè)建設(shè)不只是“人無我有”，更重要的是“人有我優(yōu)”或“人優(yōu)我新”。高校要圍繞辦學(xué)定位和市場需求，制定學(xué)科專業(yè)建設(shè)與調(diào)整規(guī)劃，構(gòu)建與本校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色相匹配的學(xué)科專業(yè)體系和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，聚焦重點和優(yōu)勢，壓縮“平原”，多建“高峰”，集中建設(shè)好優(yōu)勢特色學(xué)科專業(yè)群，打造并不斷增強集群優(yōu)勢，克服專業(yè)設(shè)置的“功利性”和“多而散”。說到底，就是以特色求發(fā)展，以特色構(gòu)筑核心實力。

在國家宏觀布局上，應(yīng)更加注重圍繞國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需要，適時統(tǒng)籌修訂學(xué)科專業(yè)目錄，完善學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的區(qū)域布局。進(jìn)一步落實和擴大高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。重點支持高校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，自主設(shè)置國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生急需的相關(guān)學(xué)科專業(yè)，自主設(shè)置學(xué)科交叉融合有利于應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)的相關(guān)學(xué)科專業(yè)。制定和完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置、建設(shè)與評價的標(biāo)準(zhǔn)體系，針對不同專業(yè)研究制定高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，與行業(yè)企業(yè)共同制定人才評價標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校要依據(jù)“國標(biāo)”“行標(biāo)”，修訂人才培養(yǎng)方案。通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，提高專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性和規(guī)范性。建立健全專業(yè)的預(yù)警、退出機制，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需年度報告制度，對連續(xù)幾年就業(yè)率較低的專業(yè)，除部分特殊專業(yè)外，應(yīng)調(diào)整招生計劃，直至停招。