【案例】沙頭角海關(guān)集體淪陷暴露“監(jiān)管盲點(diǎn)”(4)

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【案例】沙頭角海關(guān)集體淪陷暴露“監(jiān)管盲點(diǎn)”(4)

很多違法活動、腐敗行為早已公開辦公開化,比如黑惡勢力稱霸一方,欺行霸市,群眾都知道黑老大是誰,外號叫什么,但獨(dú)有執(zhí)法部門不知情;一些腐敗官員亦官亦商,是出了名的大老板,卻只有監(jiān)管部門被蒙在鼓里。而正因?yàn)閳?zhí)法者、監(jiān)管者成了“睜眼瞎”,違法、腐敗才能走到公開化,越做越大。深圳沙頭角的走私所以如此泛濫,走私分子與海關(guān)人員的合作達(dá)到了契約化,最大的問題是海關(guān)權(quán)力處于監(jiān)管真空——監(jiān)察部門及其他部門都“毫不知情”,舉報到哪里都是“石沉大海”。而監(jiān)管者為何全都“毫不知情”,為何舉報都“石沉大海”,這種問題要比公開的腐敗與走私更嚴(yán)重——這才是問題的根源。如果說,海關(guān)人員與走私分子因共同利益而達(dá)成契約,那么監(jiān)管部門與被監(jiān)管者之間有無共同利益和某種契約或默契——“毫不知情”其實(shí)是監(jiān)管權(quán)力“走私”,這個問題最值得研究。

“毫不知情”、“石沉大海”再次暴露了體制內(nèi)同體監(jiān)督的局限,再次提醒著引入異體監(jiān)督的必要性與迫切性。

海關(guān)受賄“按崗分贓”更應(yīng)“按職追責(zé)”

把住關(guān)口,守住國門,是海關(guān)肩負(fù)的神圣職責(zé),而深圳沙頭角海關(guān)部分關(guān)員卻將國家與人民賦予的重任作為“籌碼”,明碼標(biāo)價,放縱走私,“守門人”淪落為“放水人”,沙頭角中英街反成走私通道。沙頭角海關(guān)敢當(dāng)街裝車,旁若無人地搞走私,首先是心存“法不責(zé)眾”的僥幸心理。作為海關(guān)人員,走私違法這個道理應(yīng)該是十分清楚的。但這個科集體受賄后故意“放水”,受賄款按職級、貢獻(xiàn)大小分配。一旦事情敗露,上面追究下來,也可以用“為職工謀福利”等來推卸責(zé)任,而且人人參與,可以減輕罪責(zé)。再說,領(lǐng)導(dǎo)是任何時候都不會吃虧的,就像本次查獲的108萬元受賄款中,旅檢四科負(fù)責(zé)人鄭某某就拿44萬多元,副科長、科員拿3至9萬元不等。這樣領(lǐng)導(dǎo)不但不吃虧,還有人幫他共同承擔(dān)責(zé)任,何樂而不為呢?

其次,可以更安心地受賄。由于集體受賄,每個人都有好處,可以調(diào)動每個人的積極性。而受賄后,由于根據(jù)職級、貢獻(xiàn)大小分贓,領(lǐng)導(dǎo)不必?fù)?dān)心下屬會舉報,下屬也覺得反正上面有領(lǐng)導(dǎo)頂著,大家心照不宣,不必偷偷摸摸地行動了。在沙頭角海關(guān),放縱走私已成為旅檢四科的集體行為,參與關(guān)員與走私分子內(nèi)外勾結(jié),共同打造了一條“分工明確、管理科學(xué)”的腐敗鏈條。各環(huán)節(jié)實(shí)行“配合行動”,科負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)同意和安排,關(guān)員和走私車輛分別分為三組管理,組長具有現(xiàn)場監(jiān)督抽查的職責(zé),現(xiàn)場負(fù)責(zé)的關(guān)員具體查驗(yàn)放行。根據(jù)各自崗位所承擔(dān)的風(fēng)險,分得受賄款。

另外也是最關(guān)鍵的是有關(guān)部門監(jiān)察不力。這么明目張膽的幫助走私,難道一點(diǎn)“動靜”都沒有嗎?這個科的負(fù)責(zé)人如此囂張地受賄,哪來這么大膽量?關(guān)鍵是有人護(hù)著。案發(fā)后,沙頭角海關(guān)關(guān)長吳文奎和專職黨委副書記陳銳全因涉嫌“賣官買官”被檢方調(diào)查。其中關(guān)長就收受了旅檢四科負(fù)責(zé)人鄭某某21萬元。

由此看來,該科雖然是集體受賄,按職級分贓,但根子還在于該科負(fù)責(zé)人及海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。試想,如果沒有他們帶頭,沒有他們慫恿,沒有他們放松監(jiān)管,這種事怎么可以發(fā)生呢?因此,對負(fù)有主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)要從重處罰,千萬不能讓他們心存“法不責(zé)眾”的僥幸心理,以集體受賄為由減輕罪責(zé)。

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責(zé)任編輯:蔡暢校對:總編室最后修改:
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