日前，河南省制訂印發(fā)的《關于深化戶籍制度改革的實施意見》明確提出，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并全面實施居住證制度。可以預計，作為第一人口大省，河南的舉措將在全國形成示范效應。

為進行更有效的人口管理，上世紀50年代，政府建立了城鄉(xiāng)分離的戶籍制度。但隨著時間推移，戶籍制度的功能逐漸發(fā)生了異化，附著在戶口上的各種功能不斷增多，城鄉(xiāng)居民之間的鴻溝也越來越大。目前，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距超過3：1，是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家之一。實際上，如果算上福利保障的差異，那么真實的城鄉(xiāng)差距有可能達到6：1。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，消除戶籍歧視顯然是前提。戶籍制度并軌帶來的好處不僅僅只是農村居民的身份變化，還將大大推進我國的新型城鎮(zhèn)化進程。

有人擔心戶籍制度改革步伐太快將給城市基礎設施和其他民生項目帶來不可承受之重。十余年前，河南鄭州“大躍進”式的戶籍改革失敗就是前車之鑒。另一個擔心則是彌補城鄉(xiāng)差距的資金從哪里出？據(jù)測算，目前我國東、中、西部地區(qū)農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國人均為13.1萬元。在河南的改革方案和國務院的改革意見中，均對此提出了加強基本公共服務財力保障的方式方法，主要包括建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系、深化稅收制度改革、完善轉移支付制度等方面。

總之，河南城鄉(xiāng)戶籍并軌的改革具有一定的“標本”意義。當然，多年積累下來的矛盾解決起來不可能一蹴而就，需要有一個摸索的過程。但只要積極改革，大膽創(chuàng)新，城鄉(xiāng)戶籍制度全面并軌的目標就能早點實現(xiàn)。