日前,河南省制訂印發(fā)的《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》明確提出,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶口,并全面實(shí)施居住證制度。可以預(yù)計(jì),作為第一人口大省,河南的舉措將在全國(guó)形成示范效應(yīng)。
為進(jìn)行更有效的人口管理,上世紀(jì)50年代,政府建立了城鄉(xiāng)分離的戶籍制度。但隨著時(shí)間推移,戶籍制度的功能逐漸發(fā)生了異化,附著在戶口上的各種功能不斷增多,城鄉(xiāng)居民之間的鴻溝也越來越大。目前,我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距超過3:1,是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國(guó)家之一。實(shí)際上,如果算上福利保障的差異,那么真實(shí)的城鄉(xiāng)差距有可能達(dá)到6:1。
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,而要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化,消除戶籍歧視顯然是前提。戶籍制度并軌帶來的好處不僅僅只是農(nóng)村居民的身份變化,還將大大推進(jìn)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
有人擔(dān)心戶籍制度改革步伐太快將給城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他民生項(xiàng)目帶來不可承受之重。十余年前,河南鄭州“大躍進(jìn)”式的戶籍改革失敗就是前車之鑒。另一個(gè)擔(dān)心則是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距的資金從哪里出?據(jù)測(cè)算,目前我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元,全國(guó)人均為13.1萬元。在河南的改革方案和國(guó)務(wù)院的改革意見中,均對(duì)此提出了加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障的方式方法,主要包括建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系、深化稅收制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度等方面。
總之,河南城鄉(xiāng)戶籍并軌的改革具有一定的“標(biāo)本”意義。當(dāng)然,多年積累下來的矛盾解決起來不可能一蹴而就,需要有一個(gè)摸索的過程。但只要積極改革,大膽創(chuàng)新,城鄉(xiāng)戶籍制度全面并軌的目標(biāo)就能早點(diǎn)實(shí)現(xiàn)。
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