日前，河南省制訂印發(fā)的《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并全面實(shí)施居住證制度。可以預(yù)計(jì)，作為第一人口大省，河南的舉措將在全國形成示范效應(yīng)。

為進(jìn)行更有效的人口管理，上世紀(jì)50年代，政府建立了城鄉(xiāng)分離的戶籍制度。但隨著時(shí)間推移，戶籍制度的功能逐漸發(fā)生了異化，附著在戶口上的各種功能不斷增多，城鄉(xiāng)居民之間的鴻溝也越來越大。目前，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距超過3：1，是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家之一。實(shí)際上，如果算上福利保障的差異，那么真實(shí)的城鄉(xiāng)差距有可能達(dá)到6：1。

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，消除戶籍歧視顯然是前提。戶籍制度并軌帶來的好處不僅僅只是農(nóng)村居民的身份變化，還將大大推進(jìn)我國的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

有人擔(dān)心戶籍制度改革步伐太快將給城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他民生項(xiàng)目帶來不可承受之重。十余年前，河南鄭州“大躍進(jìn)”式的戶籍改革失敗就是前車之鑒。另一個(gè)擔(dān)心則是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距的資金從哪里出？據(jù)測算，目前我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國人均為13.1萬元。在河南的改革方案和國務(wù)院的改革意見中，均對此提出了加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障的方式方法，主要包括建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系、深化稅收制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度等方面。

總之，河南城鄉(xiāng)戶籍并軌的改革具有一定的“標(biāo)本”意義。當(dāng)然，多年積累下來的矛盾解決起來不可能一蹴而就，需要有一個(gè)摸索的過程。但只要積極改革，大膽創(chuàng)新，城鄉(xiāng)戶籍制度全面并軌的目標(biāo)就能早點(diǎn)實(shí)現(xiàn)。