在治理方法上，要強調(diào)遵循規(guī)律、分類管理。科研院所是創(chuàng)新價值鏈中的重要一環(huán)，不同科研院所在基礎研究、應用研究、社會公益創(chuàng)新等方面往往各有側(cè)重。這些不同類型的科研活動各有其自身的規(guī)律和特點，對科研院所的治理體系也必然提出不同要求。目前我國科研院所由于定位不夠清晰，科研管理上往往存在趨同化甚至“一刀切”現(xiàn)象，缺乏科學性、針對性和有效性。因此，必須明確不同類型科研院所的核心使命和任務，尊重不同性質(zhì)科技創(chuàng)新活動的特點和規(guī)律，對科研院所進行分類定位，實行區(qū)別化的組織管理、資源配置、科技評價、用人制度等。對基礎研究為主的科研院所，應以學術(shù)水平和重大原創(chuàng)成果為主要目標，以國際同行評價為主要評價方式，保持適當比例的擇優(yōu)穩(wěn)定支持。對應用研究為主的科研院所，則以解決重大科技問題和滿足市場需求為主要目標，以用戶、專家和市場評價為主要評價方式，以國家重大任務和市場為資源配置的主要方式。其他不同類型的科研院所，也應建立與其科研活動規(guī)律相適應的管理和運行機制。當然，這種分類管理模式不是一成不變的，而要根據(jù)科技發(fā)展及科研院所的目標定位和主要任務動態(tài)調(diào)整、不斷優(yōu)化。

在治理結(jié)構(gòu)上，要強調(diào)開放協(xié)同、多元參與。隨著經(jīng)濟社會需求和科學研究對象越來越復雜，不同創(chuàng)新主體的有效協(xié)同與合作成為必然要求。近年來，我國科技、教育和產(chǎn)業(yè)界采取了多種方式推進協(xié)同創(chuàng)新，但由于缺乏體制機制保障，往往難以深入、成效不彰。因此，要在治理體系上構(gòu)建以學科為經(jīng)、以任務為緯的矩陣式創(chuàng)新組織網(wǎng)絡，有效發(fā)揮多學科綜合交叉和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢。對基礎前沿類科研院所，要著眼全球科學發(fā)展，更加積極地開展國際交流與合作，引進高端科技人才，提高創(chuàng)新能力和水平。對應用類科研院所，要建立健全由政產(chǎn)學研用等多元主體共同參與的理事會制度，確保在科研布局、資源配置和決策機制上體現(xiàn)需求牽引和目標導向，推進以解決重大關(guān)鍵問題、產(chǎn)出重大科技成果為目標的協(xié)同創(chuàng)新，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道。

在治理機制上，要強調(diào)明晰事權(quán)、強化激勵。在科研院所治理體系建設中，厘清政府、科研管理部門、科研院所事權(quán)是一項基礎性工作。要根據(jù)不同類型科研院所的職能定位和治理結(jié)構(gòu)，明確科研院所在科研布局、創(chuàng)新活動組織、用人制度、資源配置和科技評價等方面的管理權(quán)責，實行精細化分類改革?？蒲性核魑聵I(yè)法人與內(nèi)部組織之間、行政管理與學術(shù)治理之間的權(quán)責關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，形成創(chuàng)新合力。同時，要堅持以人為本，強化激勵機制，建立有效集聚、合理使用、競爭擇優(yōu)、有序流動的人才發(fā)展機制，不斷提升創(chuàng)新隊伍的能力和水平，建成創(chuàng)新人才高地。要進一步解放思想，改進完善人才政策，創(chuàng)造尊重智力勞動、體現(xiàn)創(chuàng)新貢獻、有效正向激勵的良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，充分調(diào)動科研人員的積極性，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。

 三、以研究所分類改革為突破口，積極探索國家科研機構(gòu)現(xiàn)代治理體系建設

長期以來，中科院持續(xù)推進現(xiàn)代科研院所制度建設，積極探索國家科研機構(gòu)體制機制改革。近期，在《中國科學院“率先行動”計劃暨全面深化改革綱要》中，我們進一步提出以研究所分類改革為突破口，探索建設適應國家發(fā)展要求、有利于重大成果產(chǎn)出的現(xiàn)代科研院所治理體系，開辟體制機制改革的“政策特區(qū)”和“試驗田”，著力建設一流科研機構(gòu)，引領(lǐng)帶動國家整體科技實力的提升和發(fā)展。

在總結(jié)歷史經(jīng)驗、分析現(xiàn)實問題的基礎上，我們從國家戰(zhàn)略科技力量的使命與定位出發(fā)，按照四類科研機構(gòu)對現(xiàn)有研究機構(gòu)進行分類改革。一是面向國家重大需求，組建若干科研任務與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接的創(chuàng)新研究院，探索政產(chǎn)學研開放協(xié)同、共同參與的新型治理架構(gòu)。二是面向基礎科學前沿，高起點、高標準建設若干卓越創(chuàng)新中心，力爭在優(yōu)勢學科領(lǐng)域形成一批具有鮮明學術(shù)特色的世界級科學研究中心。三是依托一批國家重大科技基礎設施，建設若干具有國際一流水平的大科學研究中心，實現(xiàn)高效率開放共享、高水平國際合作、高質(zhì)量創(chuàng)新服務。四是面向經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和行業(yè)、區(qū)域發(fā)展的獨特需求，通過持續(xù)重點支持、與地方和行業(yè)共建、科教融合等多種治理方式，做強一批特色鮮明、規(guī)模適度的特色研究所。