實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙。習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類(lèi)改革要求，繼續(xù)深化科研院所改革。近期，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)《中國(guó)科學(xué)院“率先行動(dòng)”計(jì)劃暨全面深化改革綱要》作出重要批示，要求中國(guó)科學(xué)院精心設(shè)計(jì)和大力推進(jìn)改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目充分活躍起來(lái)，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要批示精神，把建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代科研院所治理體系作為深化科技體制改革的關(guān)鍵一步，作為貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。

一、深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代科研院所治理體系的重要性和緊迫性

建設(shè)現(xiàn)代科研院所治理體系，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，“新四化”同步、并聯(lián)、疊加發(fā)展，與此同時(shí)，新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在形成歷史性交匯，搶占未來(lái)制高點(diǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，創(chuàng)新戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位日益重要。黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的核心。我們必須努力實(shí)現(xiàn)科技趕超跨越，在重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域成為開(kāi)拓者，把科技實(shí)力真正轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，不僅要在科技布局、隊(duì)伍建設(shè)、資源投入等方面加大力度，還要在科研院所治理體系上，做出與之相適應(yīng)的體制機(jī)制設(shè)計(jì)和制度安排，以體制機(jī)制創(chuàng)新突破利益藩籬，激發(fā)創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保障國(guó)防安全提供有力科技支撐。

建設(shè)現(xiàn)代科研院所治理體系，是深化科技體制改革的必然要求?？蒲性核母镆恢笔俏覈?guó)科技體制改革的重要內(nèi)容。20世紀(jì)80年代開(kāi)啟的科技體制改革，對(duì)科研院所實(shí)行“穩(wěn)住一頭、放開(kāi)一片”，推動(dòng)了科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。90年代進(jìn)行的第二輪科技體制改革，推動(dòng)部分應(yīng)用類(lèi)科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，促進(jìn)了國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。在當(dāng)前新一輪科技體制改革中，宏觀層面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、科技資源配置、科技計(jì)劃組織方式等改革正在逐步展開(kāi)，微觀層面的科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)管理和科技評(píng)估等改革也在有序推進(jìn)。但在中觀層面上，科研院所科研組織模式、資源配置方式、科技評(píng)價(jià)等方面的治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制，依然沒(méi)有根本性改變，制約了創(chuàng)新活力和能力提升。如果不從根本上突破這些體制機(jī)制上的瓶頸，改革就難以深化，發(fā)展就邁不開(kāi)步伐。從這個(gè)意義上說(shuō)，建立現(xiàn)代科研院所治理體系，已成為當(dāng)前深化科技體制改革的關(guān)鍵一步。

建設(shè)現(xiàn)代科研院所治理體系，是科研院所提升自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新能力正處于從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，一些科研院所正在從跟蹤、同行向競(jìng)走、領(lǐng)跑的方向轉(zhuǎn)變。但也要清醒地看到，有些科研院所職能定位不清、主業(yè)不明，不同程度存在“大而全”、“小而全”和低水平重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、碎片式擴(kuò)張等現(xiàn)象，導(dǎo)致基礎(chǔ)研究急功近利、技術(shù)研發(fā)自?shī)首詷?lè)等問(wèn)題，不利于組織承擔(dān)重大科技任務(wù)、攻克解決重大科技難題，不利于出創(chuàng)新成果、出創(chuàng)新人才、出創(chuàng)新思想。因此，在深化科研院所改革中，必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，建立新的治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由自上而下的“管理”模式向開(kāi)放協(xié)同的“治理”模式轉(zhuǎn)變，保障科研院所進(jìn)一步明確分類(lèi)定位和目標(biāo)使命，找準(zhǔn)聚焦主攻方向，提高整體創(chuàng)新效能。

二、準(zhǔn)確把握中國(guó)特色現(xiàn)代科研院所治理體系的科學(xué)內(nèi)涵

建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代科研院所治理體系，必須從我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系和科研院所的實(shí)際出發(fā)，充分利用已有科技基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，遵循科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代科研院所治理體系的核心內(nèi)涵，做好頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。

在治理理念上，要強(qiáng)調(diào)服務(wù)國(guó)家、造福人民。科學(xué)無(wú)國(guó)界，科學(xué)家有祖國(guó)。各類(lèi)科研院所在治理體系上，都應(yīng)當(dāng)確保創(chuàng)新科技、服務(wù)國(guó)家、造福人民的價(jià)值理念得到深入和強(qiáng)化，確保社會(huì)主義核心價(jià)值觀在各項(xiàng)管理和科研活動(dòng)中得到貫徹和落實(shí)，成為科研院所的價(jià)值導(dǎo)向和廣大科研人員的自覺(jué)行動(dòng)。但不同類(lèi)型科研院所的具體價(jià)值體現(xiàn)是不同的，有的致力于面向世界科技前沿趕超先進(jìn)水平，有的致力于面向國(guó)家重大需求解決重大問(wèn)題，有的致力于面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)提供支撐服務(wù)，往往有所側(cè)重，有所取舍。作為國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，更要以服務(wù)國(guó)家、造福人民為己任，發(fā)揮好國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的作用，在事關(guān)國(guó)家發(fā)展和保障改善民生的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性重大科技問(wèn)題上，提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力源泉。