第二階段清理中,411件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件絕大多數(shù)被廢止和宣布失效
第二階段清理采取了廢止、宣布失效、繼續(xù)有效3種處理方式:廢止160件,占清理文件總數(shù)的38.9%;宣布失效231件,占清理文件總數(shù)的56.2%;繼續(xù)有效20件,占總數(shù)的4.9%。
綜合兩個(gè)階段清理,通過對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月期間出臺(tái)的23000多件中央文件進(jìn)行全面篩查,共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過清理,廢止322件,宣布失效369件,二者共占58.7%;繼續(xù)有效的487件,其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。
細(xì)心的人也許注意到,第二階段清理后繼續(xù)有效的文件有20件,只占該時(shí)期清理文件總數(shù)的4.9%,數(shù)量很少。中辦法規(guī)局負(fù)責(zé)人介紹,其主要原因在于,第二階段清理的是新中國(guó)成立至1977年期間發(fā)布的文件,年代久遠(yuǎn),是針對(duì)當(dāng)時(shí)特定歷史條件、特定調(diào)整事項(xiàng)作出的規(guī)定,具有明顯的時(shí)代性,多數(shù)實(shí)踐中已不再適用,或已被改革開放30多年來陸續(xù)出臺(tái)的新文件涵蓋、替代,“廢止和宣布失效這些文件,不會(huì)出現(xiàn)制度空白,不會(huì)對(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生不利影響。”
與第一階段清理相比,第二階段清理具有三個(gè)明顯特點(diǎn):
——清理的對(duì)象更復(fù)雜。第二階段清理涉及的是新中國(guó)成立至改革開放前中央制定的文件,年代久遠(yuǎn),背景復(fù)雜;文件內(nèi)容龐雜,涉及國(guó)家社會(huì)生活方方面面,不限于目前黨內(nèi)法規(guī)制度調(diào)整的范疇,政策變動(dòng)也較頻繁。
——清理的難度更大。由于當(dāng)時(shí)文件歸檔制度尚不健全,文件格式和發(fā)布形式與現(xiàn)在不同,不同時(shí)期也不盡相同,且許多文件的起草機(jī)關(guān)被撤銷、合并或職能被劃轉(zhuǎn),有的文件的起草機(jī)關(guān)無法查實(shí),清理難度更大。
——清理的力度更大。第一階段清理中,廢止和宣布失效的文件有300件,占767件清理文件的39.1%;第二階段清理中,廢止和宣布失效的文件有391件,占411件清理文件的95.1%。
“文革”期間的文件如何處理?據(jù)參加清理工作的同志介紹,對(duì)“文革”期間(1966年5月—1976年10月)發(fā)布的中央文件,中央有過專門處理辦法,即在《中共中央關(guān)于清理歷史遺留問題中涉及到有關(guān)中央文件的處理辦法的通知》中規(guī)定,這些文件凡同新文件矛盾、抵觸的,一律以新文件為準(zhǔn),相關(guān)規(guī)定自然失效,除少數(shù)特殊情況外,不再一一宣布撤銷。因此,這次清理未將“文革”期間的文件納入清理范圍。
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