集中清理，可一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度中的突出問(wèn)題

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨制定了大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，為規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了重要制度保障。但由于缺乏清理機(jī)制，新中國(guó)成立以來(lái)從未對(duì)出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開(kāi)展過(guò)集中清理，造成黨內(nèi)法規(guī)制度十分龐雜，相當(dāng)程度上存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問(wèn)題：有的規(guī)定滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)需要；有的規(guī)定同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，同憲法和法律不一致；有的規(guī)定相互之間交叉重復(fù)、沖突打架……

“黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的這些問(wèn)題，有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有礙于黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，也不利于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的順利推進(jìn)。”中辦法規(guī)局負(fù)責(zé)人表示，有必要開(kāi)展一次集中清理，一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的突出問(wèn)題。

在國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任胡建淼看來(lái)，依照黨的十八屆四中全會(huì)精神，黨內(nèi)法規(guī)體系已構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，黨內(nèi)法規(guī)制度集中清理正是“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的一個(gè)重要舉措，非常及時(shí)，很有必要。

中央對(duì)這次集中清理高度重視，將其作為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)、深化黨的建設(shè)制度改革的一項(xiàng)重要舉措和任務(wù)來(lái)部署。2012年5月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，要求黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)適時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理。2012年6月，中央批準(zhǔn)印發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見(jiàn)》，啟動(dòng)了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理。

這次清理的對(duì)象是新中國(guó)成立至2012年6月期間以中共中央文件、中共中央辦公廳文件形式發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，中央紀(jì)委、中央各部門(mén)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

清理工作按照由近及遠(yuǎn)、先上位后下位的思路進(jìn)行。據(jù)介紹，由近及遠(yuǎn)，是指清理工作分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段（2012年7月至2013年9月），清理1978年至2012年6月制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；第二階段（2013年10月至2014年12月），清理新中國(guó)成立至1977年制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。而先上位后下位，是指先對(duì)中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，待清理結(jié)果出來(lái)后，中央紀(jì)委、中央各部門(mén)和各省區(qū)市黨委再開(kāi)展審核、審批等工作。

2013年7月29日，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第一階段清理任務(wù)順利完成，發(fā)布了《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》。2014年10月24日，《中共中央關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第二階段清理任務(wù)宣告完成。至此，本次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理圓滿結(jié)束。

據(jù)悉，從部門(mén)和地方清理情況看，絕大多數(shù)中央部委和省區(qū)市黨委均已順利完成第一階段清理任務(wù)，正在有序推進(jìn)第二階段清理工作。在此基礎(chǔ)上，各省區(qū)市黨委還普遍啟動(dòng)了對(duì)省區(qū)市黨委工作部門(mén)、省以下各級(jí)地方黨組織及其工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件的清理工作。