十八屆四中全會(huì)作出的決定，在直面法治建設(shè)存在的問題時(shí)，“和人民群眾期待相比”是一個(gè)重要參照系，有的法律法規(guī)未能全面反映“人民意愿”是一個(gè)重要判斷標(biāo)準(zhǔn)，“損害人民群眾利益”是一個(gè)重要衡量尺度。

習(xí)近平總書記在所作的說明中指出，各方面一致認(rèn)為，全會(huì)決定“直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題”“有針對(duì)性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會(huì)關(guān)切”。

那么，這份建設(shè)法治中國(guó)的綱領(lǐng)性文件，在百姓利益關(guān)切方面劃出了哪些法治的保障軌道呢？

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人民主體理念

法治建設(shè)，不能離開人民。離開人民，法治就成無源之水，無本之木。

法治建設(shè)，不能離開人民。離開人民，法治就成無源之水，無本之木?？梢哉f，這是中國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)重要理念和突出特征。這一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)理直氣壯。很多時(shí)候法治建設(shè)不夠好，實(shí)際執(zhí)行有偏差，一個(gè)重要方面在于這個(gè)理念沒有堅(jiān)持好，而不是法治理念上出了問題。

此次四中全會(huì)，把“堅(jiān)持人民主體地位”作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的五大原則之一，強(qiáng)調(diào)“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”，可以說是從源頭上對(duì)法治理念進(jìn)行了重申。

在這一總的理念之下，從三個(gè)層面對(duì)法治建設(shè)堅(jiān)持人民主體理念進(jìn)行了廓清。“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。”這涉及的是法治建設(shè)的方向性問題。換言之，法治如果沒有一個(gè)價(jià)值導(dǎo)向，變成了一種維護(hù)利益集團(tuán)的工具，那這樣的法治再光鮮，也不是人民所需要的。

法治看起來比較虛，但虛功需要處處實(shí)做，而實(shí)做的前提就是從理念層面確立具體操作路徑。在保證人民的權(quán)益上，與直接利益相比，人民通過各種途徑管理國(guó)家、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主，其實(shí)更關(guān)鍵。如果法律不能保障這一點(diǎn)，江山就會(huì)變色。這就是為什么全會(huì)決定要突出強(qiáng)調(diào)：“必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”

完成了上述兩個(gè)層面的理念之后，最淺近的一個(gè)層面才是直接利益的保障。決定從一枚硬幣的兩方面強(qiáng)調(diào)了法律的重要性：“必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。”二者在實(shí)踐中相輔相成，法治氛圍的形成往往源于二者的相得益彰。

2

直接利益關(guān)切

要建設(shè)法治中國(guó)，如果不能讓人民在利益關(guān)切上有回應(yīng)、受保障，人民當(dāng)然就會(huì)認(rèn)為這和自己沒有關(guān)系。

全會(huì)決定的一大亮點(diǎn)，就體現(xiàn)在對(duì)人民群眾直接權(quán)益的維護(hù)和保障上。相對(duì)而言，這在實(shí)踐中往往都是看得見、摸得著的。沒有了這些，人們的社會(huì)生活就可能很不爽。要建設(shè)法治中國(guó)，如果不能讓人民在利益關(guān)切上有回應(yīng)、受保障，人民當(dāng)然就會(huì)認(rèn)為這和自己沒有關(guān)系。在相當(dāng)意義上說，建設(shè)法治中國(guó)切中人民的脈搏，全會(huì)決定引發(fā)全民高度關(guān)切，一個(gè)很重要的方面就是人民群眾從中看到了自己生活的未來。

這個(gè)直接利益，在立法、執(zhí)法、司法、守法方面都作出了具體的回應(yīng)。決定強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。“依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。”這是一個(gè)總綱性的立法方向，對(duì)于公民權(quán)利的保障，帶有源頭性的效應(yīng)。

而具體到民生領(lǐng)域，決定又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快保障和改善民生”的法律制度建設(shè)。比如“依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。”這些方面的立法，在現(xiàn)實(shí)生活中百姓多有呼吁。我們說百姓在生活中對(duì)法治的靈敏觸角，就在于此。有之，則覺有法治陽光照拂，無之則覺生活籠罩陰霾。

在執(zhí)法環(huán)節(jié)，決定突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)群眾利益的維護(hù)。“依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。”這實(shí)際上是直指執(zhí)法過程中的突出問題。一些執(zhí)法者選擇性執(zhí)法，于自己有利的執(zhí)法，于自己無利的不作為，那些群眾利益受侵犯的領(lǐng)域，有的執(zhí)法者覺得是個(gè)麻煩，往往視而不見。如此執(zhí)法，群眾當(dāng)然就感覺不到法在哪里，感受不到法律是怎么保護(hù)自己的。

在司法領(lǐng)域，決定強(qiáng)調(diào)的是公正。我們說公正是法治的生命線，一個(gè)重要參照就是人民。司法不公正，人民就失去信任，法治最終就必然虛設(shè)。我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公正可以說是人民群眾最強(qiáng)烈的呼聲?，F(xiàn)實(shí)生活中那些危害司法公正的種種事情，人民群眾深惡痛絕。因此，在司法領(lǐng)域，決定突出強(qiáng)調(diào)的是“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。

在守法領(lǐng)域，決定注重的是法治的保護(hù)和法治的養(yǎng)成，正如前文所述一枚硬幣的兩面。法律首先要在社會(huì)生活中強(qiáng)起來、硬起來，讓人民處處感覺到法治的陽光，關(guān)鍵就是讓法律在解決社會(huì)矛盾和問題中“牛”起來。法律能解決的事情，人們就不會(huì)去尋找其他渠道?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些人信訪不信法，就是因?yàn)榉刹挥病?/p>

“強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”“構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系”“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”，這些決定內(nèi)容讀來很解渴，令人期待，就在于它們共同揭示了法治生活的愿景，讓人們看到了法治的力量。